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领导干部如何提高公共服务能力
领导干部如何提高
公共服务能力
中共遵义市委党校
张景宽
前言
政府的宗旨是执政为民,为公众提供充足优质的公共服务和公共产品,满足人民群众日益增长的物质文化需求。这是政府工作的出发点和归宿。作为具体组织实施公共服务的领导干部而言,其素质和能力的高低不仅直接关系到公共服务的质量和水平,而且关系到政府公信力的高低。如果领导干部公共服务能力强,公共服务质量就高,人民群众对政府的满意度就高,政府的公信力就强。在出现危机状态下,政府能不能负责任地应对和处置突发事件,提供社会安全与秩序的公共产品,保障公民财产和生命安全,是政府公信力程度的突出体现。因此,搞好公共服务,提高领导干部的公共服务能力既是党的宗旨的必然要求,也是建设服务型政府,提高党的凝聚力和战斗力的本质需要。
主要内容
一、公共服务及其类别
二、搞好公共服务的重要性和必要性
三、公共服务面临的问题及原因
四、领导干部如何提高公共服务能力
一、公共服务及其类别
1、公共服务与私人服务、社会服务。教育和医疗卫生等都是专业性服务。在现代社会中,这些服务的提供可以来自三个方面,即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务;由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务;以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见,判断一种服务是否属于公共服务,关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。
2、公共服务与公共行政。公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动,而公共行政则是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作。公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足,如教育和医疗保健。公共行政则是规范公民开展社会活动的行为以及公民的其他间接需求。
服务
公共服务
(政府和公权力)
私人服务
(盈利为目
的的个人)
社会服务
(非盈利性的
社会组织)
3、公共服务与公共管理。所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的,是两种不同性质与形式的公共管理。
4、公共服务与经济调节、市场监管、社会管理。这四项职能都是国家应承担的,都属于由公职人员所从事的工作。在广义上,可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候,国家具有公共性质,国家存在的目的和职能,就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上,由国家的公共性质所决定,国家体系中的所有机构,如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构,在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国,这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。
5、狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动。即凡属政府的行政管理行为,维护市场秩序和社会秩序的监管行为,以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为,都不属于狭义公共服务,因为,这些政府行为的共同点,是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。
6、公共服务的类别。公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务,经济公共服务,社会公共服