农村土地承包经营权登记试点工作方案.doc

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农村土地承包经营权登记试点工作方案
为贯彻落实中央1号文件精 神，切实做好我县农村土地承包经营权登记试点工作，为下 一步全面推开提供经验，按照省委、省政府农村工作领导小 组《关于印发〈河北省农村产权制度改革试点工作方案〉的 通知》（冀农〔2016〕8号）和省农业厅等六厅局《关于稳步 推进农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见》 （冀农
管发〔2016〕27号）要求及市政府办《关于印发V **市农村
土地承包经营权登记试点工作方案＞的通知》 （张政办
〔2016〕12号），结合我县实际，制定本方案。
一、 开展农村土地承包经营权确权登记的重要意
义
农民家庭承包经营的核心是落实土地承包经营 权，巩固和完善农村基本经营制度。开展农村土地承包经营 权登记试点，是深入落实农户承包经营权的一种有效形式和 方法，是明晰土地承包经营权用益物权管理的需要。通过农 村土地承包经营权登记，可以明确参与土地流转主体，明确 土地承包经营权的归属，保护农民土地承包权益，有利于实 现农村土地承包管理方式向依法登记管理转变，有利于维护 土地流转市场秩序，有利于发挥农村土地承包经营权贷款质 押作用，促进农村经济繁荣发展。
二、 开展农村土地承包经营权登记的基本原则
（一） 确保稳定的原则。农村土地承包经营权登 记试点工作是在二轮土地延包土地台帐、三十年承包合同、 土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查进一步明 确承包地坐落、现有的实际面积、等级等，并制作相邻关系 平面图。农村土地承包经营权登记是对农村土地承包工作的 规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发 包农村土地。要确保农村社会稳定，保持原有土地承包关系 不变，坚决不允许违法收回和调整农户的承包地。
（二） 实事求是的原则。通过对现有土地进行实 际测量，并把实际测量的面积连同原有承包面积如实记录在 登记簿上。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转 让的，要在登记时以现承包人确认，及时变更承包关系。要 实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积坐落、承包 合同、经营权证书、经营权登记簿相统一；承包地面积登记 到户、基本农田标注到户、承包地边界四至落实到户、承包 合同签订到户、承包经营权证书发放到户。
（三） 尊重历史的原则。要原则上维护农户现有
的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的， “多不收，
少不补”，对原有的承包关系和面积不做调整，也不改变根 据原承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。对于在
二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积、林遮地等折合 承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，要按照实际
耕种面积登记，并注明实际折算面积，取得承包户的认可。 对于农民侵占蚕食用于耕种的林地，不能作为耕地进行登 记，保证国土地类不改，林地权属不变。对农村土地与国有 林地、草原及水库、河道泄洪区存在土地面积或权属争议的， 清查中暂不予以确认和登记，待争议解决后，再确认登记。
（四）民主协商的原则。要充分依靠农民群众， 对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协 商和民主决策。对于在试点中涉及的重大问题，必须要有群