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可持续发展的电价政策体系
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可持续发展的电价政策体系研究
摘 要：近年来，我国已出台的电价政策存在一定的缺陷，而且 也不能有效覆盖变化了的（厂、网分开）的电力行业。销售电价总 水平监管尚未执行任何规范性方法，仍处于“相机抉择”状态， 调整不及时、不到位，电价结构不合理，“交叉补贴”更加严重。 针对这些问题，本文提出了完善我国电价政策体系的对策建议。
关键词：电价结构；电价政策体系；改革
在市场经济中，价格是生产和消费行为的基本依据。要实现节 能、环保的电力可持续发展目标，首先必须有与之相适应的电价 政策。本文将以变化了的电力行业结构为基础，以推动经济与社 会的可持续发展为目标，对我国的电价政策作系统性的思考。
一、基于可持续发展的电价政策检讨
（一）关于“煤、电价格联动”
2004年，《国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的 意见的通知》规定：当6个月内电煤出矿价的变化超过 5%后， 在电力企业消化30%的煤价上涨因素基础上，火电上网价随之调 整。居民电价上调须开听证会。由于煤、电价格联动的制度规定 居民电价上调须开听证会，协调难度和时滞增加，地方政府和电 网公司“知难而退”，导致居民电价不能及时调整。因此，已实施 的5次电价格联动，均未能充分地反映电力的燃料成本变化，消 费者不能充分地感知我国一次能源的稀缺程度，特别是居民用电 相对价格水平越来越低，交叉补贴加剧，电价对节能的作用未能
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充分发挥。
（二）关于上网电价结构
我国现在的电力行业结构已非 “纵向一体化”，发电行业基本上 形成了竞争性市场结构，电网公司则输配售合一。而目前的上网 电价结构并没有相应系统的安排，总体上以基于经营期成本回收 方法的单一电量制为主，不能适应变化了的电力行业结构。已实 行的上网侧峰谷电价并没有促进合理的上网电价结构形成。
（三）关于销售电价
1、销售电价总水平调整不及时、不到位。由于销售电价总水平 监管目前尚未执行任何规范性方法，加之对电网公司成本信息缺 乏了解，销售电价总水平调整仍处于“相机抉择”的状态，特别 是2007年下半年以来中国通胀问题再度抬头，销售电价总水平调 整不及时、不到位的问题更加突出；2、电价结构不合理。尤其是 居民电价水平过低，“交叉补贴”更加严重。居民用电设备的电压 等级低，且多在高峰时段使用，因而不仅电力的输送成本最高， 所消耗的发电成本也比其他用户高。
二、完善我国电价政策体系的建议
（一）关于“煤、电价格联动”的改进
1、“煤、电联动”应以对电力成本做可控与不可控划分为基础 在未引入竞争性电力市场的成熟市场经济国家，也有电价与燃料 价格联动的制度。但这一制度是以对电力成本的可控与不可控区
分为基础的。燃料价格的大幅变化不仅对电力企业而言属不可抗 力因素，也直接反映出化石能源的稀缺状况，从优化资源配置的 角度出发，应让消费者及时感知化石能源的稀缺程度的变化。
2、“煤、电联动”中的居民电价调整程序应简化。 按照现行“煤 电、价格联动”的规定，