全国运动会两级组委会市场开发权益分配的研究.pdf

摘要
全国运动会（以下简称全运会），是中国最大型的综合性运动会。全运会一
直都是采用国家体育总局主办，地方政府承办的形式，并由举办地政府全权负责
全运会所有筹办事宜。从第九届全运会开始产生了主办城市与其他城市共同承办
的形式，由此产生了两级组委会。但一直以来，全运会市场开发工作是由全运会
组委会作为主体，规定市场开发资源由组委会下设的市场开发部统一管理、开发，
分赛区无权开发，也无收益分配，只承担为赞助企业提供回报服务的职责，资源
载体多元化和收益单一化之间不协调，引发两级组委会的矛盾，使资源效益没有
实现最大化。
本文以全运会两级组委会市场开发权益分配为研究对象,重点研究第十一、
十二届全运会两级组委会市场开发的权益分配，运用博弈论、政府间事权与财权
划分等相关理论进行指导，研究的主要方法是：文献资料法、专家访谈法、实地
考察法、比较分析法及逻辑分析法，重点分析了全运会两级组委会及市场开发机
构设置的历程、第九至十二届全运会两级组委会市场开发权益分配现状、存在的
问题及原因，研究了奥运会成功的市场开发权益分配经验及对全运会的启示，分
析全运会市场开发权益分配的依据，提出优化两级组委会市场开发的权益分配对
策，为今后全运会两级组委会的市场开发通过权益的有机统一，提高全运会及其
它大型综合性运动会市场开发效益提供借鉴与参考。
全文共 6 部分：第一，绪论，包括问题的提出、选题意义及相关研究的综述；
第二，研究对象、方法、目的、技术路线、不足；第三，全运会两级组委会市场
开发权益分配现状、问题及原因分析；第四，奥运会市场开发权益分配经验及对
全运会的启示；第五，全运会两级组委会市场开发权益分配的优化依据与措施分
析；第六，结论。
文章主要结论为：第一，全运会的承办经历了由指定城市举办到由城市申办
形式的转变，自九运会首次出现分赛区后，便产生了全运会组委会（即全国组委
会）和分赛区组委会的两级组委会组织结构，全运会市场开发机构也经历了从无
到有、从不成熟到逐渐成熟的发展过程，市场开发机构设置得是否科学合理，直
接关系着市场开发的效益能否有效实现。第二，全运会两级组委会市场开发权益
分配状况目前有两种方式：一是九运会创造了由全国组委会统筹、各赛区组委会
成立相应的分支机构，采用利益分成的方式；二是第十、十一、十二届全运会，
先是采用由全国组委会统筹开发、利益独享的方式，后由于这种方式带来的矛盾
无法协调而又改为放开市场、各自开发的方式，但这不利于实现全运会市场开发
资源效益的最大化及市场开发秩序的维护，而应该在启动市场开发之时，就明确
两级组委会权益分配的方式。第三，全运会两级组委会市场开发权益分配存在的
问题及原因是：现有两级组委会组织管理体制导致权益纷争；市场资源高度垄断
引发矛盾；资源开发不充分；两级组委会缺乏沟通，阻碍权益行使；市场开发机
构缺乏专业化；市场开发法规制度建设不足。第四，全运会与奥运会市场开发权
益分配相比，奥运会明确了国际奥委会、当届奥组委和国家奥委会这三大开发主
体及各自的权益分配体系，明确了各自的责、权、利关系，具备完整的市场开发
机构和健全的法规制度。借鉴奥运会的经验，我国全运会需建立市场开发的权益
分配体系、建立市场开发的专门机构、加强法规制度建设。第五，为充分调动两
级组委会的积极性，需构建全运会两级组委会共同开发资源的组织结构，明确权
益分配方式，使两级组委会在事权与财权相统一基础上，采取合作策略，即承担
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各自职责，又能共享效益，实现市场开发效益的最大化。第六，优化全运会两级
组委会市场开发权益分配的对策包括：完善全运会的两级组委会组织管理体制；
明确两级组委会事权责任，合理配置资源；加强两级组委会的沟通，保障权益行
使；强化全运会市场开发机构专业化建设；健全全运会市场开发法规制度建设；
明确制定全运会两级组委会市场开发权益分配方法：一种是，由全国组委会统筹
资源管理，两级组委会共同开发，共同分配收益；另一种是，由全国组委会统一
管理，两级组委会合理分配开发资源，各自获得收益，共同做好回报。






关键词： 全国运动会 两级组委会 市场开发 权益分配