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工程造价超预算原因与控制措施
工程造价通俗的说法就是工程的建设价格，指工程建设所花费的 全部费用，核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图 预算、工程结算和竣工决算。要根据图纸、定额以及清单计算工 程包含的人工、材料等直接费、措施费、企业管理费、利润以及 税金等。其确定过程以及涵盖内容如图 1所示。投资估算是投资
决策当中，建设单位或委托的咨询机构，根据已有资料，对项目 可能发生的全部费用进行估算预测。设计概算，则是在初步设计 时，依据投资估算，设计单位按初步设计、图纸及说明、设备材 料价格、概预算定额等资料，编制确定的项目全过程需要交付生 产或使用的全部费用经济文件。当项目进入技术设计阶段，建设 规模、设备等多方面的变化， 需要对初步设计概算进行对应调整， 即修正概算。当施工图设计完成，在项目开工前按费用经济文件、 预算定额计算确定建设费用并形成经济文件。工程结算则是按合 同约定，向建设单位已完成工程价款进行清算。竣工决算则是建 设单位编制的反映实际造价和投资效果的文件是竣工验收、核定 新增固定资产、办理交付使用的重要依据。下面是我带来的关于 工程造价超预算原因与控制措施的主要内容介绍以供参考。
工程造价超预算的原因
实际上建设期间发生的不可控因素并不是工程造价超预算的主 因，本身这些不可控因素难以避免，如果造价管理有效，一般不 会出现三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算） 。但是
三超在我国却十分普遍，根本原因笔者认为主要有以下几点。
(1 )预算编制不合理。这是产生超预算最根本性的原因。一方面 很多时候是因为缺乏对工程的了解，缺乏调查分析和风险评估， 对实际工程的情况了解比较片面。同时参与预算编制的人员在专 业素质方面可能不足，导致编制预算失误，并且在预算审核时没 有把好关，预算审核更多浮于表面，无法全面真实反映和预测工 程的实际支出情况。典型的范例可参考中铁建在沙特的轻轨项目, ，中铁十八局董事长刘金林解职。专家分析项目 亏损有商业方面的原因包括低价中标、人工成本、设计和采购承 包内容被肢解、设计变更、工期延误等，也有政治方面的因素。 综合来看，一方面成本预算不足、低价承包，另一方面则是业主 指令性变更频繁，政治目标压过商业目标，中铁建也只能在明知 亏损的情况下，依然尽可能满足业主要求。
(2)施工阶段工程造价控制力度不足，造价控制相对独立。由于 工程项目的工序比较多，在施工的过程中如果管理不善，那么工 程情况就不能够得到比较及时反馈，管理人员就很难对造价进行 有效的监控和调整。工程造价控制应当是贯彻整个工程从筹建到 竣工验收全过程的，其深度、广度均有很高要求，但很多建设单 位对工程造价认识不足，更多关注招投标阶段和竣工决算阶段的 造价控制，施工阶段却缺乏动态控制。甚至部分企业在施工阶段 连施工管理都没有做好，施工现场混乱、浪费材料、设备空转等 等。或者随意变更，施工质量达不到验收标准，返工等这些情况 均会增加成本。这同时也说明工程造价控制相对独立，对工程造 价重要性认识