非首都功能疏解下北京高端服务业的发展研究.pdf

中 共 北 京 市 委 党 校 硕 士 学 位 论 文
（2015 级）


非首都功能疏解下
北京高端服务业的发展研究



作 者 姓 名 殷剑锋
学科 及专业 国民经济学
研 究 方 向 产业经济
导 师 姓 名 钟 勇
导 师 职 称 副教授
答 辩 日 期 2018 年 6 月

2018 年 5 月印刷
原创性声明
作者郑重声明：本人呈交的学位论文，是本人在导师指
导下，独立完成的研究成果。前人及其他人员对本文的启发
和贡献已在论文中作出了明确的说明。论文中除了特别加以
标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究
成果。


作者签名： 日期：
摘 要
服务型经济是北京经济的特色，高端服务业是北京经济未来发展的方向。《京
津冀协同发展规划纲要》中提出了首都的四大功能定位，要求北京疏解不符合首
都功能定位的产业，但是疏解之后的北京经济如何发展，是目前政界和学界非常
关心的问题。根据《京津冀协同发展规划纲要》要求，北京要大力发展服务经济，
知识经济，实现高端化、智能化发展，高端服务业将是北京产业未来的发展方向，
《北京市总体规划（2015-2035）》据此对北京产业发展方向进行了相应调整。但
是对于何为符合首都功能定位的高端服务业，学术界目前没有达成共识，政府也
没有给出具体的指导性意见，本文旨在探讨京津冀协同发展和首都功能定位的框
架下，北京市高达服务业如何发展的问题，提出一些具有现实价值的建议，为北
京服务业的优化升级提供服务。
本文分析统计数据，得出北京高端服务业最近几年的综合效益、GDP 贡献
率和城区分布的情况，以及“三城一区”和“六高”功能区各城区的经济效益和
创新发明情况。北京虽然高端服务业综合效益明显，行业增长平稳，竞争优势明
显，产业集聚力较强，但是其高端服务行业的发展现状与首都功能定位和世界城
市目标产生了矛盾冲突，北京市高端服务业的发展存在升级和疏解方面的问题，
例如高端服务总体规模偏低、部分行业 GDP 贡献率偏低、劳动生产率偏低、产
业布局过度集聚在中心城区、高端服务集群式发展不足、产业创新驱动和孵化动
力不足等。问题的根源在于北京经济发展主要依靠政府主导，而政府在利益机制
驱动下，政府主导模式存在偏差，产业定位不明，只顾扩大服务业的“两轴”单
中心空间布局，不注重高端服务业的提质增效和京津冀协同发展，导致中心城区
开发过度，土地资源控制不到位等。
本文针对北京市高端服务业发展面临的升级和疏解问题，基于首都“四大”
核心定位，提出一些政策性指导建议：疏解存量，严控增量；降低转移成本，拓
展融资渠道；完善高端服务人才体系；建设高端服务特色市场；打造高端服务业
产业集群；促进服务经济信息化发展等，为促进北京高端服务业发展的政策实施
提供一定的参考和借鉴。
关键词：非首都功能疏解；高端服务业；升级和疏解；四大功能定位
I
Abstract
Service-oriented economy is the characteristic of Beijing economy. High-end
service industry is the direction of Beijing's economic future development. The Beijing-
Tianjin-Hebei Coordinated Development Plan outlines the four major functions of the
capit