上海市公共文化服务效率评价与提升.pdf

学校代码： 10276
学 号： 151520723
East China University of Political Science and Law
硕士学位论文
MASTER‛S THESIS
论文题目： 上海市公共文化服务效率评价与提升
——以图书馆、文化馆和博物馆为例
姓 名 查 卓
学 科、专 业 文化产业管理（全日制）
研 究 方 向 公共文化服务与管理
指 导 教 师 张弓 副教授
论文提交日期 2018 年 4 月 14 日
上海市公共文化服务效率评价与提升
——以图书馆、文化馆和博物馆为例
摘 要
专 业：文化产业管理
研究方向：公共文化服务与管理
作者姓名：查 卓
指导教师：张 弓 副教授
近年来，上海虽然在公共文化服务体系建设方面进步明显，尤其是在公共文
化设施网络建设等硬性指标方面已经走在全国前列，但是在运行的体制机制等软
性指标的落地推进方面仍然有大的进步空间。2015 年，上海市出台了《上海市
贯彻<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的实施意见》，力求在 2020
年基本建成国际文化大都市。在此目标要求下，率先建成现代公共文化服务体系
成为上海“十三五”期间的重要任务，这一定程度上取决于上海公共文化服务体系
运行效率的高低。
受制于数据获得的考虑，本文选取上海市图书馆、文化馆和博物馆作为研究
对象，对上海市公共文化服务体系建设效率进行评价性研究，进而针对其中存在
的不足寻找解决方案。具体来说，首先，本文通过对现有研究文献的梳理和总结，
构建了一个单投入、多产出的公共文化服务建设效率评价指标体系，其中投入指
标选择“公共文化支出”，以“人均文化事业费”作为衡量指标；产出指标包括“公
共图书馆”、“博物馆、纪念馆”以及“群众艺术馆和文化馆（站）”，分别以“人均
书刊文献借阅次数”、“人均参观次数”和“人均组织活动和展览训练班次数”作为
衡量指标。其次，利用 2005 年-2015 年相关数据，通过 DEA 分析对上海市公共
文化服务体系建设效率进行量化评价，评价结果显示，当前上海市公共文化服务
体系建设存在两方面不足：一是公共文化财政支出冗余且使用效率不高，二是图
书馆类公共文化建设成效有待提高。随后，本文基于案例分析，对国内外公共文
化服务建设的相关经验和举措进行了归纳和总结，得到上海市公共文化服务建设
应该注重 PPP 模式引入、树立需求导向理念、丰富文化活动形式以及加大技术
I
应用 4 个方面的启示。最后，结合上海市公共文化服务建设实际情况，本文从完
善公共文化服务顶层设计、优化公共文化服务投入机制、推进图书馆（联盟）PDA
推广应用等方面提出了旨在提高上海市公共文化服务建设成效的对策和建议。
[关键词] 效率；评价；DEA；案例；对策
II
Study on Evaluation and Promotion of Shanghai's
Public Cultural Service Efficiency
——Taking Lib