上海市应对人口老龄化的养老公共服务研究.pdf

中文摘要
上海市应对人口老龄化的养老公共服务研究
人口老龄化是 20 世纪以来世界性社会发展的重大事件，也是我
国贯穿 21 世纪的一项基本国情，党的十八大做出了“积极应对人口
老龄化”的重大战略部署。上海在全国率先步入老龄化，未来 10 年
又将是上海老年人口规模增长最快的时期，由此将带来不断增长的、
多样化的社会养老服务需求。同时，社会的发展也使老年人对服务水
平、服务质量的要求越来越高。
本文通过对上海市人口老龄化和养老服务的现状进行分析和研
究，结合已经实施的政策措施，针对存在的问题，提出相关的建议措
施，对全国起到积极的借鉴和推动作用。全文共分五个部分：
第一部分主要是阐明本文的选题背景、研究意义及国内外相关研
究文献综述。
第二部分阐述了人口老龄化、公共服务、养老服务及养老需求等
基本概念和相关理论。
第三部分从历史进程、主要成因、主要特点以及发展趋势等方面
介绍了上海市人口老龄化状况。以历次人口普查数据为依据，提出上
海是全国最早进入人口老龄化的地区。通过对上海人口老龄化的主要
成因和特点的分析，描述了上海老龄化态势持续加剧并向高龄化发展
及“独生子女父母老龄化时代”的来临。
第四部分主要介绍了上海养老服务方面的现状，采取的主要措
施，通过对目前养老需求的分析，提出目前存在家庭养老保障功能日
益弱化、养老床位的数量与老年人的地区分布占比存在较大差异、老
年人享受养老服务时间在逐渐减少、公共财政投入与养老服务事业发
展需求之间仍存在一定差距、满足老年人生活需求的产品和服务供给
  I
不足，老龄产业发展相对滞后等主要问题。
第五部分主要阐述了针对性的政策建议。通过前面对现状及存在
问题的分析，本文提出了要把改善人口结构、应对人口老龄化作为统
筹解决人口问题的战略重点，强化家庭和社区为老服务能力建设，发
掘老年人口潜力，缓解养老保障压力，健全公共政策,突破老龄事业
发展瓶颈等政策建议。

关键词:人口老龄化 老年人 养老服务 老龄事业

  II
Abstract
A Study on Shanghai's Public Services for the Elderly
Citizen within a Context of Population Aging
Population aging is a developmental issue in the 20th century all over
the world. This is also a basic national feature for China and the key
strategy of “active response to population aging” was raised on the 18th
National Congress of CPC conference. Shanghai stepped into the stage of
aging ahead of other cities in China, and the next 10 years are estimated
to witness a rapid raise of this population, which means a much larger
need in diversified social elderly services. Social development also
requires a better service.
This article studied the current situation and related policies, and put
up specific advices for some of the problems, providing some
enlightenment for national aging management and services. This article is
divided into 5 par