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学校代码：10270 分类号： 学号：162502368





硕士专业学位论文



上海市药品集中招标采购监管问题研究



学院 ： 哲学与法政学院
专 业学 位类别 ： 公 共 管 理 硕 士
专 业 领 域 ： 公共管理
研究生姓名 ： 张 文
指 导 教 师 ： 陈兆旺
完 成 日 期 ： 2 0 1 8 年 1 1 月
上海师范大学硕士学位论文 摘要

摘要
十九大报告提出，要全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。药品集中
招标采购工作，是我国医药卫生体制配套改革的重要内容，也是从源头上遏制腐
败，降低患者医疗费用的重要举措。它有利于规范医疗机构药品购销活动，提高
药品采购透明度，遏制药品流通领域中的不正之风，减轻社会医药费用负担，因
而日益受到社会各界的普遍接受和广泛关注。我国正处于全面深化改革的深水期，
上海市药品集中招标采购部门作为全国医药改革的“排头兵”，已初步形成上海
的医药集中招标采购模式，并发挥了应有的监督功能，但同时也存在着薄弱环节，
在监管机构、监管行为、监管内容、监管工具等方面暴露出不少问题。
本文通过文献研究法、案例研究法，以 上海市药品集中招标采购工作为实例，
介绍了上海市药品集中招标采购模式的现状，发现了药品集中招标采购监管中存
在的问题，分析了监管机构缺乏法律权威性、监管行为缺乏监管执行力、监管内
容缺乏完整有效性、监管工具缺乏社会公信力等不足之处。同时，本文还利用公
共利益理论、部门利益理论、放松规制理论、激励性规制理论等政府规制理论，
提出了应从深化药品集中招标采购监督管理、提高监管机构共享协调性；全面进
行药品集中招标采购评估、提高监管行为考核问责性，把信息公开作为主要监管
手段、提高监管内容信息透明性，监督管理搭载信息化平台服务、提高监管工具
统一有效性等对策来进一步加强药品集中招标采购监管工作。最后，本文介绍了
上海市药品集中招标采购试点情况以及实践中带来的启示，对药品集中招标采购
监管的发展具有一定的参考价值。


关键词：医药卫生；药品集中招标采购；监管
I
Abstract Shanghai Normal University Master of Philosophy
Abstract
The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out The
centralized bidding and procurement of drugs is an important part of the reform of the medical and
health system in China. It is also an important measure to curb corruption and reduce the medical
expenses of patients from the source. It is conducive to standardizing drug purchase and sale
activities in medical institutions, improving the tr