基于自然灾害应对视角的上海社会脆弱性分析.pdf

学校代码： 10276
学 号： 151540703
East China University of Political Science and Law
硕士学位论文
MASTER‛S THESIS
论文题目： 基于自然灾害应对视角的
上海社会脆弱性分析
姓 名 郑纬国
学 科、专 业 公共安全管理（全日制）
研 究 方 向 社会脆弱性管理
指 导 教 师 权瑞松
论文提交日期 2018 年 4 月
基于自然灾害应对视角的上海社会脆弱性分析
（摘要）
专 业：公共安全管理
研究方向：社会脆弱性管理
作者姓名： 郑纬国
指导教师： 权瑞松
越来越多的灾损数据表明，随人类活动引起的气候变化加剧以及城市化浪潮
的推进，自然灾害类公共安全事件给人类社会的影响日益显著，严重威胁到社会
公共安全建设甚至社会的可持续发展。学界通过研究对自然灾害类事件的认识也
不断深入，注意到除了自然环境中的致灾因子之外，社会环境中脆弱性因素及暴
露性程度对灾害致损程度的起着决定性作用，其中脆弱性充当了连结致灾因子和
暴露性程度的桥梁。
基于上述背景，本文采用“脆弱性”这一概念和相应分析工具，对自然灾害
应对中上海社会脆弱性进行探讨。文中以上海所辖十六区为基本单元，收集上海
市人口普查数据、统计年鉴及各区人口和统计公报数据，结合 HOP 模型和社会脆
弱性概念体系、公共物品理论，联系上海的实际情况，初选指标，并用因子分析
筛出关键指标以构建基于自然灾害的上海社会脆弱性评价指标体系，随后采取
TOPSIS 方法进行计算，探讨分析脆弱性特征，并结合现状，从脆弱性管理视角
提出了上海市应对自然灾害的对策建议，具体结果如下：
（1）根据自然灾害社会脆弱性评估结果，上海社会脆弱性水平最高是崇明
区，其次是虹口区；社会脆弱性水平最低是浦东新区，其次是闵行区；其他 12
个区的社会脆弱性水平大致上相近。
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（2）人口指标、经济指标和基础设施指标对自然灾害社会脆弱性存在明显
影响；人口、经济、基础设施三类指标间对社会脆弱性的影响程度呈现出差异性
特征，经济、基础设施指标的影响力度在数据上大过人口指标对于区域自然灾害
社会脆弱性的作用。
（3）市场与政府的有效介入是降低自然灾害社会脆弱性的有效方法。降低
社会脆弱性水平，强化社会系统对灾害抵御能力的方法一般可分为两类，第一类
是增强社会脆弱性管理中不同主体的应灾能力，通过拓展及优化其各自的应对方
式；第二类由前类方法出发，进一步强调各个主体间的合作要更加紧密和协调。
在增强社会脆弱性管理水平方面，眼下被普遍接受的主要路径就是政府引导且和
有效的市场行为相结合。
（4）当前上海市公共安全社会脆弱性管理中虽然社会脆弱性管理组织普遍
建立，但是组织建设仍旧不够成熟，存在影响社会脆弱性管理工作有效开展的结
构；基础性的制度建设取得一定成效，基本的法律法规与预案等都已建立，但相
关内容覆盖范围仍旧有所缺失；技术基础良好，但减灾技术研究与应用相对不足，
没有充分利用好上海自身的优势资源。提高上海脆弱性管理水平的建议有加大财
政对自然灾害应对工作的支持；建立健全、完善相关法律及制度建设；加强市场