县PPP项目建设管理暂行办法.doc

县PPP工程建设管理暂行方法
XX县PPP工程建设管理暂行方法 第一章 总那么 第一条 为进一步标准我县PPP工程建设管理，建立决策科学、推向合理、动作标准、监管严格的PPP工程建设管理体制，提升工程建设质量和效益，依据 、省、市有关法律、法规及政策文件，结合我县实际，制定本暂行方法。
第二条 本方法所指PPP建设工程是指已进入财政部PPP综合信息平台工程管理库执行阶段的工程。
第二章 管理机构 第三条 PPP工程实施机构承当工程建设的 管理工作。县发改、财政、审计、住建、自然资源、生态环境等相关职能部门应根据国家相关法律法规对工程履行行政监管职责，并协同工程实施机构负责工程施工阶段的质量控制、进度控制、投资控制，并做好审核批准、综合协调和督办检查等日常工作。
第四条 县人民 指定相关国有企业作为 方出资人代表，与社会资本方依据《PPP工程合同》（合作协议）、《股东协议》等相关条款规定，依法按时共同出资设立PPP工程公司（以下简称“SPV公司”），组建管理团队。 方派驻工程公司任职人员应当履行职责，按《公司章程》约定对工程公司重大决策包括公司经营管理、资金运行本钱控制和其他涉及社会公共利益的事项履行监管职责。工程实施机构和县人民 PPP工程 小组办公室（以下简称
“县PPP办”）应当监督工程公司和社会资本方按照工程合同约定，履行好 、设计、建造、运营、维护和移交等合同义务。
第三章 工程监理 第五条 PPP工程的工程监理单位由工程实施机构依法公开招标选定，接受行业主管部门监管。监理单位应熟悉施工图纸及现场情况，在工程施工过程中受工程实施机构委托，根据法律、法规、建设工程质量标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对工程造价、进度、质量进行控制，对合同、信息进行管理，对工程参建各方的关系进行协调，并履行建设工程平安生产管理的法定职责。监理费由工程公司将资金拨入财政指定账户，经工程实施机构签字盖章后，由县财政局按合同约定拨付并计入总投资，工程公司不得直接支付。工程实施机构和行业主管部门应按照监理标准和《施工监理合同》的要求，定期对监理单位的履职情况进行考核。
第四章 工程执行 第六条 PPP工程在制定方案过程中要综合各部门 ，按县委、县 的具体目标要求，详细编制方案，具备可操作性。方案本身要表达施工单位的施工 设计管理水平，包括工程执行过程中的规划设计、招标采购、施工管理、造价控制等环节，尤其要保证工程按期竣工。
第七条 为加强方案管理，发挥 有关部门对PPP工程进度的监管、催促作用，按以下管理措施和制度执行： （一）“开工令”制度。各工程在进行实质性的开工建设前，必须按规定审批，杜绝非法开工给PPP工程带来风险。
（二）节点考核制度。对PPP工程开工、竣工、试运行和工程结（决）算四个重要节点完成标准进行考核，保证工程目标按进度方案和标准顺利完成。
（三）进度交 度。PPP工程实施机构与SPV公司及总承包之间要研究确定各工程阶段性任务，并要求PPP工程责任人（包括SPV公司责任人、施工方责任人、监理单位责任人、实施机构责任人等）签字确认。交内幕度根据PPP工程实际灵活掌握，按交底完成节点对实施过程进行监督把控，并逐月进行考核，严格奖惩。
（四）进度预警措施。SPV公司应会同监理单位、工程实施机构对PPP工程实施进度信息进行定期（每15天）收集、归纳、并进行相应分析，形成工程实施进度预警材料，及时评估并通报，使各级管理人员随时了解和掌握PPP工程开展的进度及趋势，尤其是使 相关部门明确了解工程开展进度在 和投资人 范围内的进度位置和趋势，加强PPP工程生产方案落实意识。
第五章 资金管理 第八条 PPP工程必须进行工程预算评审。县财政局应根据建设方案、经审查合格的施工图纸、工程预算、定额及计价，做好预算评审工作。
第九条 PPP工程应强化财务管理，健全财务管理体制。不得提前支付或无故拖欠工程款，不得拖欠农民工工资。工程实施机构应会同县财政局、县PPP办对每个工程建设期间制定绩效考核方法，并严格按绩效考核进行资金拨付。工程工程款支付进度应严格按第三方跟踪审计确认的进度进行支付，未经跟踪审计认定资金一律不得支付。SPV公司应按期向县财政局报送工程建设财务报表，经县审计局审计前方可 竣工决算手续。
第十条 因工程建设需要，凡约定已纳入PPP工程投资范畴，且不由SPV公司直接负责实施的工作所需经费，由工程实施机构根据资金额度向SPV公司提出资金需求，SPV公司将所需费用直接转入工程实施机构财政专户备用。有关部门根据资金需求请示县人民 同意后，由工程实施机构划拨给相应部门负责支付。
第六章 工程变更 第十一条 授权工程实施机