政府投资监督管理制度研究.pdf

论 文 摘 要
在我 国计划经 济 向市场经济转轨 的进 程 中 , 随着投 融资体 制 改革 的进一 步深 入 , 在 政
府 投 资这个 以往完 全 由政府 高度 计划 管理 的领 域 , 面对 市场 经济 的大潮 , 如何在这 一领 域
建立 适合我 国 国情 的政府 投 资监 管制度 平 台? 如何 在监 督管 理 的进 程 中减少甚 至 消除这 一
领 域 中 的制度 缺 陷 ? 如 何逐步建 立我 国政 府投 资 的有效监 督 管理体 系 ? 这是本 文写 作 的出
发 点 。
本 文 共分 四章 , 导 言部 分主 要介 绍本 文的 写作 结 构 、 思 路 、 基 本 观 点及 涉及 的研 究领
域 ; 第 一章从 “ 政 府投 资 ” 的概 念入 手 , 系统 的阐述 了市场 在 资源 配置 方面存 在 的 “ 市场
失灵 ” 现象 , 政府 投 资便成为一 种必然 的行 为 ; 而 政府投 资领 域存 在 的 “ 政府 失灵 ” 现 象 ,
诸 如 “ 寻租 ” 、 “ 利益集 团 ” 、 “ 官僚体 制 ” 和 资源 配置 的低效 率等 问题 需 要有效 地监 管制度
来予 以消除 。 第二 章介 绍 了公共选 择理 论 学者 在监 督政 府 的制度 体系 建设 方面 的一 些探 索
, ;
性 的建议 如 国会 理论 的委托— 代理 关 系 的监督 管理 政 府 失灵 的 立宪 改革 矫 正理论 和
重 新 创造 市场 的矫正方法 。 卜 第 三章 从 比较 的角度 出发研 究各 种 不 同条件 下 政府 投资 监 管的
制 度 体系 和管理 模 式 ; 第 四章 是在 前三 章 的研 究基 础上 , 针 对 我 国 目前政 府投 资领 域 的现
状 , 探 讨如何对 中 国政府 投资的监 督管理 进行 改进 。
, ,
现代 经 济 是市 场机制和 政府 机 制 的混 合 体 是一 个 完全混 合 作 用 的系 统 作 为 经 济活
动 之一 的政 府投 资 也必然 具备 混合 经济 的特 性 。 市场 虽然 是 神 奇 的 , 但并 不是万 能的 , 在
“ 市 场 失灵 ” 的地 方就 需要政府 的干预 , 在 处理 公共 事 务 时 , 就 需 要政 府 的介入 。 无论 历
史和 现实都 充分 证 明了政府投 资存在 的必 然性 。 市场 和政府 这 两者 的相 辅相 成构成 了国家 、
社会 的有 效管理 系统 。
相 对 于 “ 市场 失灵 ” , 由于面对 社会 成 员不 同 的偏 好 和不 同的利益 集 团的压力 , 政府 不
可 能 计算 出社 会福 利 函数 的最优 解 ; 同时 , 由于政 府 机构 的组成 人 员和 其他 社会 机 构 的组
成 人 员一 样 , 都是 由具 有 个人动 机和 个人 利益 的个人 所组 成 的 , 由这 些 个人 组成 的政府一
一投 资 的决策者 自然要 把个 人利 益带进 政 府和 政府 的决策 中 , 于是 “ 政 府 失灵 ” 产 生