财政支出收入绩效评价和项目预算管理.doc


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文档介绍
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第一篇 财政支出绩效评价
    第一章 绩效评价的时代背景
    第二章 绩效评价指标体系的理性构建
    第三章 绩效评价的现实设计与实施
    第四章 绩效评价的国际经历
    第五章 绩效评价的推进
第二篇 工程预算管理
    第一章 工程预算管理的一般要求
    第二章 工程库的运行
    第三章 中央工程支出预算管理
    第四章 地方部门工程支出预算管理
第一篇 财政支出绩效评价
第一章 绩效评价的时代背景
  在20世纪90年代,西方国家已经广泛开场了公共财政管理改革,即政府转变过去单纯追求行政效率和管理秩序的观念,转而追求政府活动是否符合经济效益和效率——绩效管理。我国在市场经济和公共财政框架构建过程中,逐步建立财政支出绩效评价的长效机制,应该势在必行了。也就是说,政府在利用公共资源提供效劳时,必须考虑所提供公共效劳的质量和效用,是否有效地实现了公共管理的目标,且又谋求公众效益的最大化。
  通俗地说,绩效评价就是关注“钱出去了〞有没有“响声〞,绝对不能有“不差钱〞的想法。因为,制度经济学专家曾经说过:当今社会,花自己的钱“一元一元地算〞,花企业的钱那么“一万一万地花〞,各种不讲实效、不计绩效的支出层出不穷。这需要一个好的制度安排,一个坏的制度,能让好人变坏人;而一个好的制度,可以让坏人变好人或者起码不能作恶。因此,实施结果导向的管理机制,是可能促使财政预算资金的科学合理使用的。
第一节 绩效评价的使命
  财政支出绩效评价〔以下简称绩效评价〕的实质,是指运用科学、标准的评价指标和合理的评价标准,对财政支出行为过程及其效果进展客观、公正的衡量比拟和综合评判。绩效评价不仅是对财政资金使用情况进展评价与监视,其根本意义更是以财政支出效果为最终目标,考核政府职能的实现程度,也就是考核政府提供的公共产品和公共效劳的数量与质量,以及强调公共支出管理中的目标、结果及其有效性情况,是表达公共财政面向结果的一种管理理念和管理方式,目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共效劳水平。绩效评价结果将作为预算编制和预算分析的重要依据,以提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性。通过绩效评价,进一步优化财政支出构造,强化财政支出管理,提高财政资金使用效益与效率,从而建立科学、标准、高效的财政资金分配和管理运行体系。因此,开展绩效评价工作,既是一项解决财政资金使用效益与效率问题的改革举措,也是一项完善公共财政管理体制的重要组成局部。
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  一、绩效评价的根本理念
  绩效评价是首先出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度,其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系,力主形成一种新的、面向结果的管理理念和管理导向,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共效劳水平。
  建立绩效评价体系的核心,就是把现代市场经济的一些理念融入政府预算管理中,使政府预算能像企业财务方案一样,对政府履行职责的专业行为进展控制,并通过这种内部控制机制来保障政府目标的实现,提高政府运行效率,促进政府职能转变,提高政府与市场的协调能力。
  从操作层面上讲,绩效评价体系,不仅仅是对财政支出使用情况进展评价和监视,它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标,考核政府的职能实现程度,也就是考核政府提供的公共产品或公共效劳的数量与质量。正因为绩效评价体系有着这样的功能,因此,如果仅仅从财政角度来进展绩效评价,就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。从这个意义上讲,绩效评价体系,是以财政部门为主体,政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共效劳的一项系统性制度。
  由于财政支出范围广泛,再加上支出绩效呈多样性的表现特点,既有可以用货币衡量的经济效益,还有更多的无法用货币衡量的社会效益,而且不同工程又有长期效益和短期效益、直接效益和间接效益的差异,长期以来,财政部门一直无法采取一种比拟准确的方法,来对财政支出进展衡量。而这一“盲点〞,恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。绩效评价体系,就是要把“不可衡量的事〞变为可适度衡量的活动,确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤,在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式,以最低的本钱最大限度地满足公共需要、社会经济开展的需要。
  二、绩效评价的目标导向
  显然,绩效评价着眼于预算资金使用之后的未来效益,这是完全符合目标管理的SMART原那么的,也就是说,从目标导向出发,必须充分表达以下五个方面:
  Specific: 目标设定要具体明确,针对性强,不要漫无边际;
  Measurable 目标测度
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