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军事现代化的四个问题
20 世纪以来，在世界军事现代化发展的内外环境和主客观条件作用下，发达国家注重 在军事现代化的实践中研究、解决四个方面的基本问题。
1. 注重研究解决国防领导管理体制问题
一战以后，随着军种的增加，特别是 “国家防务 ”、 “现代国防 ”概念的确立，几乎所有大 国都建立或完善了国防最高领导机构， 尤其是国防部的设立及其功能的不断完善， 对军事现 代化的发展产生了革命性影响。
通过国家制度和政府作用， 依靠国家力量来加强国防建设， 在国防领域逐步建立了一套 比较完善的权力控制体系、 法律规范体系、 军事组织体系和资源保障体系， 使军事发展较其 他部门获得更多的行政资源， 形成了强大的行政优势， 给军事现代化发展注入了前所未有的 政治、经济、科技力量，这正是西方军队 20 世纪能够较快发展的首要原因。
2. 注重研究解决国防资源合理投入与科学管理问题
人、财、物是军事现代化发展的物质保障。如何确定合理的国防投入， 是个十分复杂困 难的问题。在这方面，发达国家经历过多次曲折，发生过激烈争论。 20 世纪初期，争论的 焦点是 “财政至上 ”还是 “作战至上 ”。议会和政府一些人主张 “财政至上 ”，强调军费要根据财 政能力来确定；军界一些人主张 “作战至上 ”，强调军费必须满足军队作战能力的需求。这种 争论，直到 30 年代凯恩斯经济理论提出之后才基本达成共识。内容主要包括：
① 建立严格的国防预算制度。 在美国，国防预算被当成用金钱表达的 “国防政策宣言 ”。 德国则把国防预算视为 “控制军队的一把利剑 ”，其审批权限集中于国家最高权力机关。 对国 防预算的编制，从法律上规定了一套严格程序，通常根据国家安全形势确定国家安全利益， 根据国家安全利益制定国家安全战略， 根据国家安全战略制定军事战略， 根据军事战略确定 军队任务， 根据军队任务确定应当具备的作战能力， 根据军队任务和能力的需求确定军队的 总体规模、 兵力结构、武器装备、基础设施建设等发展项目及其军费投入。 为使预算科学合
理，国会、 政府和军方都设有专门的审查机构和评估系统，三者相互制约， 既不能要多少给
多少，也不能给多少是多少，更不是花多少算多少。
② 建立国防发展规划计划体系。 首先制定未来 15— 20 年的长期发展规划，据此制定
10 年左右的中期规划，尔后再制定 3—5年的近期计划。这种远、中、近期相互衔接的规划 计划体系， 与对防务能力定期审查评估的制度相结合， 从宏观上进一步防止了军队发展的盲 目性和短期行为，有效保证了军费投入的合理性和持续性。
③ 严格军费使用的科学管理。 强调建立 “经济有效国防 ”，议会、政府和民众 （ 通过新闻 媒体 ）对军费使用实行多渠道监督。在解决国防资源的合理投入和有效管理方面，最有代表 性的，是美国前国防部长麦克纳马拉于 20 世纪 60 年代初创立的 “规划―计划 ―预算”体系
（PPBS系统）。该系统的核心内容，就是把军费预算和使用同国家安全战略、军事战略、武器 装备发展、 兵力需求等有机地结合在一起， 使国防的长远发展与军队的当前建设有机统一并