滨湖局稽查部门在“两大安全”中的闭环执法实践.docx

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滨湖局稽查部门在〃两大安全”中的闭环执法实践
目录
1、闭环监管模式1
.〃两大安全〃中的闭环监管2
.质监系统中闭环监管运行实例4
4、稽查执法中的微观闭环5
5、闭环执法对稽查工作的推动作用8
.滨湖局稽查部门所取得的成果9
7、对滨湖稽查闭环式执法的未来展望11
滨湖局稽查部门在"两大安全”中的闭环执法实践
工、闭环监管模式
所谓闭环监管，实质上就是自动控制理论中的〃闭环负 反馈控制〃在履行监管职能过程及管理上的应用。闭环监管 强调推行抓住关键点和进行适时调控的思维，建立监管工作 从计划安排到监管执行、从监管执行到信息反馈、再根据反 馈得来的信息调整工作计划从而进入下一个监管循环的闭 环监管机制，以提高监管质量，保障监管工作稳定高效运行。
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质监部门是具有行政执法权力的部门，同时也在产品质 量、食品安全、特设安全、计量器具等多个条线中负有监管 职责，创新、高效、稳定的监管模式是质监系统发挥监管职 能，保障社会经济平稳运行的必要工具。目前，我国大部分 地区的质监系统都已经引入闭环监管模式，同时在此基础上 不断创新，强化职责履行，持续有效的保障了人民群众的切 身利益。
2,“两大安全〃中的闭环监管
目前在质监系统中，两大安全的概念可谓深入人心，不 仅是质监监管的重点、难点，也是社会报道的主要关注对象。 〃两大安全〃指的是食品安全与特种设备安全，这两大安全 直接关系到广大人民群众生命财产安全，关系经济发展和社 会稳定大局，因此也是质监工作的重中之重与突破口。质监 系统中有专门的职能部门负责两大安全的监管，此外稽查部 门也负责对涉及两大安全的XX行为进行执法，两大安全监 管工作不仅在日常质监工作中占据着较大的比例，同时在对 XX行为的处罚案件数量、处罚力度上都显得要比一般案件 更加突出。将两大安全的监管工作做到位、做踏实，有利于 保障群众利益，有利于提升质监系统形象，赢得百姓口碑。
闭环监管作为一种新颖、流行的监管概念，在〃两大安 全〃中能够发挥重要的作用，用它改善或取代传统的监管模 式，能够促进监管力度,扩大监管
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X围,强化监管效果，其 具体作用有以下几点：
1）有利于正确处理监管与服务的关系。质监部门作为 执法部门与监管部门，首先要明确监管是第一位的，服务是 第二位，服务要服从于监管。闭环监管中监管与服务的地位 明确、主次分明，在监管前后做好服务工作，在落实企业主 体责任的同时，也对企业施以援手，做好宣传与政策的支持 工作。监管与服务相辅相成、相得益彰、共同发展。
2）有利于正确处理好惩处与预防的关系。质监部门工 作不能只是惩处XX行为，更应当在XX行为未发生时，做 好预防工作，使利益损失、社会影响出现的可能性减小直至 消失。闭环监管中预防在前，惩处在后的工作顺序使得质监 系统在处理涉及〃两大安全〃问题时卓有成效，能够不断完 善食品质量和特种设备安全应急预案体系，健全预警通报、 应急处理和追溯召回“三位一体”的责任体系。闭环监管机制 能够保证“事前保证和事后监督相结合"逐步实现安全监管 由事后监督检查向事先指导转变，由事后查处向事前帮扶转 变。
3）有利于正确处理宏观与微观的关系。质监系统监管 体制是宏观，闭环监管作为监管的一种模式是微观；闭环监
管的所有程序与执行是宏观，而其中每一个环节与细节则是 微观。要做好两大安全的闭环监管，首要的就是在宏观的思 考下落实微观，在微观的基础上把握宏观。只有把宏观与微 观的关系搞清楚了，才能够抓住〃两大安全〃监管的重心， 才能够切实保障人民群众人身与财产安全。
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3、质监系统中闭环监管运行实例
XX省XX市栖霞区质监局为提高重点产品专项整治的实 效，该区质监局紧密结合辖区质量监管实际，采取〃一摸、 二建、三审、四查〃的闭环监管措施，〃一摸〃指摸清企业 底数；〃二建〃指建立重点整治产品企业档案；〃三审〃指 对辖区内重点整治产品生产企业执行标准和产品认证情况 进行拉网式的复审；〃四查〃指按计划对重点整治产品进行 抽样监督检查，通过上述四个环节的闭环监管，使重点产品 的专项整治取得突破性的成果。
XX省宿迁市质监局为加强对全市不合格食品生产企业 的监督管理、强化其责任意识，新建立“不合格食品生产企业 闭环处理”模式，对不合格食品生产企业实行“组织集中约谈、 督促召回产品、召开整改汇报会议、开展阶段复查”四个环环 相扣的闭环处理模式。在约谈中查原因、谈责任、学规定、 观先进；在召回中落实不合格原因，进行有针对性的整改， 提高质量管理水平；在汇报中由市质监局进行点评并进行食 品安全警示教育，要求各企业切实落实食品质量安全主体责 任；在复查中重点检查风险分析不合格的食