浅谈运用项目管理思维开展合同履行监管.doc

浅谈运用项目管理思维开展合同履行监管


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　　【摘 要】 如何做好合同履行监管是近期研究的一项重要内容，本文从项目管理的角度分析了合同履行监管应重点关注的几个问题，研究了合同履行监管的主要思路和方法，对后续实施合同履行监管具有一定的参考意义。
　　一、概述
　　项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。项目管理是对一些成功地达成一系列目标相关的活动（譬如任务）的整体监测和管控。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。合同履行监管是指运用一系列的管理方法对整个合同履行实施监管，监督合同履行单位实施策划的活动，使其符合合同约定的要求。
　　二、项目管理在实施合同履行监管中的应用
　　（一）参与前瞻管理
　　装备监督者身处装备监造一线，对承制单位合同履行的能力掌控较强，能够比较真实完整的评价承制单位合同履约能力。为了更好的对合同实施监管，在合同谈签阶段，应参加合同订立准备工作，积极了解掌握承制单位生产条件、质量保证水平等实际能力水平。针对合同草案中质量、进度、费用、产品交付和售后服务，以及合同监督管理等条款，都与合同监管工作密切相关，作为合同监管工作的执行者，在全面掌握承制单位能力水平的基础之上，在正式签订合同前，应当对合同条款提出意见，若提出的意见不被采纳，项目监督者则向项目管理机构发出项目风险告知单，详细告知合同履行可能存在的问题及风险，并适时提出建议意见。
　　（二）突出总体策划
　　明确合同监管任务后，项目管理机构应根据合同监管需求合理调配资源，筹划合同监管项目负责人（项目组），并对整个合同履行监管进行策划，包括项目监管的范围与需求、项目计划时间与进度、物资采购与资源分配、风险控制等，输出“两则一案”，合同监管项目组根据“两则一案”开展监督工作，并主要从进度、质量、经费和售后服务四个方面对承制单位进行监督。一是监督承制单位按照合同约定做好合同执行进度网络图，切实做好进度监督;二是监督承制单位制定质量保证计划，履行相关质量保证条款;三是监督承制单位做好经费使用计划，督促承制单位按照规定要求管理使用合同经费;四是监督承制单位按照合同要求健全完善技术服务工作的机构或专职人员，督促其制定并落实售后服务计划。
　　（三）实施动态管理
　　承制单位在合同执行工作中，往往重视合同进度要求，而对合同约定的其他质量保证条款，往往不足以全部覆盖，造成了合同履行过程部分失去监管，进而直至合同部分节点到期才发现合同未能全部执行，这种放任事中控制，单靠事前控制与事后控制是不科学的，因此，进行合同事中控制，加强合同履行过程动态监管意义重大。在监督承制单位合同执行过程中，项目监督者参与合同的动态管理，按照总体策划的监管方案分阶段、分重点实施监督，对合同执行存在的质量、进度等风险及时评估并重点监测，对执行合同存在高风险的节点，及时下发《装备采购合同（订立/履行）风险告知单》