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景区经营权转让问题与对策
□郑维荣

旅游景区投资经营主体多元化，尤其是非公有化，一直是旅游产业发展中颇有争议的敏感问题。上世纪90年代以来，许多国有景区将所有权和经营权分开，向非公有投资主体转让景区经营权，以求加快开发建设，促进发展。这种做法有效解决了景区开发的投入问题和景区经营管理的机制问题，对旅游景区开发建设、旅游产业发展起到一定的促进作用。但也有一些地方发展并不理想，未达到政府转让旅游景区经营权的预期目的。本文从实践角度，分析旅游景区经营权转让问题与对策，提出一些思考。

旅游景区特性分析

正确认识旅游景区经营权转让，首先需要了解旅游景区基本特性。旅游景区是旅游吸引物（自然景观、人文景观与游乐项目等）和相关旅游服务功能集中承载的特定区域。从旅游景区开发建设与经营管理的角度分析，旅游景区主要特点有：
公益性旅游景区的公益性是指旅游景区所体现出的公共产品特性，主要取决于旅游景区产权性质。
社会性旅游景区是旅游产品的核心要素，是旅游目的地的主体吸引物，是旅游产业发展的主要依托，对于带动旅游相关要素产业发展，扩大社会就业，增加群众收入具有决定性作用。因此，旅游景区不仅要追求自身的经济利益，还要讲求社会效益，发挥带动关联产业作用，承担起应有的社会责任。
经营性旅游景区是适应旅游消费需求的产物，具有产品属性，需要进入市场，既满足游客需要，又体现价值，追求经济利益。因此，除了完全公益性的旅游景区不必追求经济利益，应由政府完全负责其建设与管理之外，其余景区都需要遵循市场经济规律进行开发经营以获取经济收益。
价值性旅游资源是不可再生的稀缺性资源，稀缺资源是有价值的。旅游景区经济价值的体现主要取决于如下因素：一是旅游资源品位等级；二是旅游资源开发程度；三是市场认知程度；四是旅游景区预期发展。在充分考虑上述因素情况下，旅游景区可通过市场配置来实现经济价值最大化、最优化。
专业性旅游景区开发建设及经营管理涉及文化、美学、规划、建设、营销、管理等多方面知识，具有很强的专业性，特别是在开发建设上，更需要有专业性和创造性。在旅游消费不断升级换代的趋势下，旅游景区要适应市场需求，就要不断提升，走品牌化、精品化、特色化、信息化、生态化、规模化之路，对专业化要求势必越来越高。
长期性一般而言，旅游景区开发建设要达到较高水平和较成熟程度，成为精品，需要有较多的投入，特别是初期投入规模要大，其投资回报则是一个较长的渐进的时间过程。同时，旅游景区的发展还有周期性特点，需要适时再投入，不断提升完善，以适应不断升级换代的旅游市场需求。
统筹性旅游目的地建设与发展是一个系统工程，各种要素发展需要统筹规划、统筹运作。
经营权转让问题及原因

从福建省的实践情况看，旅游景区经营权转让表现出主要问题：
一是抢占资源、倒卖资源一些投资者取得旅游开发经营权并非真想开发旅游，而是看到旅游资源的潜在价值，先行占有等待增值，一有机会，即倒手转让，赚一把就走。有的景区还不止一次进行转让。旅游资源为投机者占有，并未得到充分有效的开发利用，甚至闲置浪费。
二是以旅游开发为名，行房地产开发之实虽然旅游开发和房地产开发相