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国际政治与国际关系世界经济与政治 2003 年第 1 期
美国对台“战略模糊”
政策的三大困境 2
潘忠岐
【内容提要】“战略模糊”是美国处理台海关系的主导政策。美国在对台安全承诺、对
台军售和台湾未来走向等问题上采取一种非常模糊的立场,旨在以此维持台湾海峡的和平
与稳定。然而,战略模糊的每个方面都不可避免地使美国对台政策陷入某种困境。遏制的
困境、两岸军事竞赛、美国可能卷入两岸潜在的军事冲突,就是美国战略模糊政策在处理台
湾问题时无法避免的三个主要困境。1995~1996 年的台海危机已经昭示了美国战略模糊
政策的破产。对于美国来说,要维持台湾海峡的长期和平、安全与稳定,就必须重新评估其
两岸政策,认真考虑并积极推动台湾问题的真正最终解决。
【关键词】战略模糊;双重遏制;遏制困境
【作者简介】潘忠岐,1968 年 3 月生,博士,上海国际问题研究所美国室助理研究员。
(上海邮编:200040)
【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006 - 9550(2003) 01 - 0021 - 05
“战略模糊”作为美国处理中国大陆与台湾关系问的态度。在 1995~1996 年台海危机期间,时任美国助
题的主要政策,是 20 世纪七八十年代,美国在中美“三理国防部长奈强调“美国人不想给台湾百分之百的保:
个联合公报”和《与台湾关系法》中对美国对华对台政证,即,不管台湾怎样做,美国都会帮助台湾防御大陆
策的不同阐释中形成的。战略模糊政策的潜台词在的进攻, 因为那样将鼓励台湾采取非常危险的步
于,鉴于美国是否介入台海争端的模糊态度,海峡两岸骤。”①美国前国务卿贝克也这样解释“如果我们说在:
都不会轻易冒战争的危险解决相互间的分歧,这样美任何或所有情况下都会帮助台湾防卫,那么台湾将会
国就可以更容易地在台湾海峡乃至整个亚太地区维持宣布独立,中国大陆将会动用武力。⋯⋯如果我们说
长期的稳定与和平。然而,战略模糊政策在具体实施我们不会帮助台湾防卫,那么大陆就会有所动作。因
的过程中却无法回避三个主要困境———遏制的困境、此,我们不该说在何种条件下或在何种程度上帮助台
两岸军事竞赛、美国可能卷入两岸潜在的军事冲突。湾。”②
“战略模糊”是美国第二,美国对台售武的模糊性。美国出售武器给
台海政策的核心特征台湾的政策是最含糊和最富有争议的。《与台湾关系
法》承诺美国“为台湾提供防御性武器”,但美国没有对
美国台海政策的根本特征是它的模糊性“战略模, 此作进一步界定。在中美“八·一七公报”中,美国表示
糊”主要体现在三个方面。
将逐步在“性能”和“数量”上减少售台武器,并致力于
第一,美国对台防卫承诺的模糊性。模糊战略的
核心要素和关键所在是美国从来没有明确说明它在台①“Military’s Muscle - Flexing In a Chinese Political Game ,”Interna
湾防御问题上的立场。美国在是否以及在何种条件下 tional Herald Tribune ,March 18 ,1996 ,p. 4.
②“Baker Supports US Policy of Strategic Ambiguity on Taiw