秸秆焚烧法律规制的完善探析.pdf

专业学位硕士论文



题目： 秸秆焚烧法律规制的完善探析



学位申请人姓名： 刘思来
学 号： 20130079
所 别： 法学所
专 业： 法硕（法学）
研 究 方 向： 刑法与环境法
导师姓名及职称： 陈开琦 研究员

完成时间：二○一六年四月
原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进
行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容外，本论文不含任何其他个
人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本论文的研究做出重要贡献的个人和
集体，均已在文中以明确方式标明。本人提交学位论文的纸质版与电子版一致。
本人完全意识到本声明法律结果由本人承担。

学位论文作者签名：
年 月 日
摘 要
焚烧作为中国农民最普遍处理秸秆的方式，不断地危害着我国的环境质量、人
们的身体健康及出行安全。虽然国家禁止焚烧秸秆已有十余年的时间，但是收效甚微，
秸秆焚烧仍屡禁不止。究其原因，要想从根本上解决秸秆焚烧这一普遍问题，国家的
法律规制必须从禁止秸秆焚烧和完善秸秆综合利用两方面入同时入手，以保障农民在
停止焚烧转而将秸秆综合利用的情况下能够得到经济利益，换言之，目前我国关于秸
秆的法律规制没有体现出秸秆综合利用比直接焚烧更有价值。
长期以来，我国在立法上只注重对秸秆焚烧的“禁止”，而不注重对秸秆综合
利用的“完善”，使农民综合利用秸秆的成本远高于直接焚烧，由于农民的利益并未
得到保障，所以无论国家每年如何禁止，农民依然继续焚烧秸秆。目前，我国关于秸
秆焚烧法律规制中存在的问题主要有以下三点：第一，秸秆禁烧的相关法律设计不够
合理、细致，导致禁烧规定过于原则性、粗线条，难以落到实处。第二，秸秆综合利
用法律规制不合理，在国家通过立法大力倡导秸秆综合利用的同时，没有规模化的利
用秸秆，且没有加大对农民的补贴，导致秸秆综合利用率及产生的效益都不理想。第
三，农民的经济利益没有得到保障，秸秆本是农民可以自由处置的物品，但是因为秸
秆的焚烧会与公共利益相冲突，所以国家禁止焚烧秸秆的行为。可是，这样便要求农
民主动放弃最简单的焚烧方式而选择复杂、高成本的秸秆综合利用，这明显没有考虑
农民自身的经济利益，缺乏合理性。因此，想要从根本上解决秸秆焚烧屡禁不止的现
象，就必须完善秸秆禁烧及综合利用的法律规制，在禁止焚烧秸秆的同时，统一收集、
利用秸秆，加大对农民的补贴，让农民获利。只有这样，才能使农民放弃焚烧秸秆的
行为，主动将秸秆进行综合利用，从而有效控制秸秆焚烧的行为。本文主要通过分析
我国目前关于秸秆焚烧法律规制中秸秆禁烧及秸秆综合利用的相关规定，探究秸秆难
以实现禁烧的立法根源，并提出完善秸秆禁烧规定、完善秸秆综合利用规定等思路，
从立法上一方面禁止秸秆焚烧，另一方面通过建立秸秆综合利用区，实现政府统一收
集、利用秸秆，再将收益反馈给农民，达到在秸秆禁烧中政府与农民双赢的局面，以
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此对我国秸秆焚烧的法律规制进行探究，希望对其完善起到一定作用。
关键词：法律规制；秸秆禁烧；秸秆综合利用；秸秆综合利用区





















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Abstract
Burning is one common approach used by Chinese farmers to manage straw wastes.
Unfort