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刍议国外社保预算管理
一、英国社会保障预算管理及其特点
英国的社会保障制度最早可以追溯到19世纪，当时主要表现为各种济 贫自助机构和教会组织的救济贫民活动，工人自愿缴纳互助基金。1906年以后， 政府连续出台一系列社会保障法案，向英国国民提供广泛的社会福利。1906年， 英国首次将社会保障引入立法体系，引入非缴费型养老金试点计划。随后，政府 于1911年通过《国家健康保险法案》，提出对国民提供病假工资和有限的失业保 险覆盖。二战后，英国以1942年经济学家威廉・贝弗里奇发表的《社会保险及有 关服务》报告为基础，建立了〃从摇篮到坟墓〃的全新社会保障体系，由此奠定了 英国〃福利国家〃的地位。新的社保体系改革引入了强制性的国民保险金体系，福 利内容包括失业金、疾病津贴、产妇津贴、寡妇补助，养老金和丧葬补助金。另 外，政府还颁布了《国民健康保健法》，该法案提供了向患病个人提供免费医疗 健康服务的做法。目前\英国基本形成了以社会保险和社会福利制度两个大内容 为主导的基本的社会福利保障框架，这里面主要乂包括四个部分的内容：国民保 险（NI）、国民医疗保障（NHS）、社会救助（SA）、社会福利（SW）等，这些社 会保障项目都来源于社会保障缴款，这部分缴款及其相应项目的支出完全纳入政 府预算内管理。英国是实行复式预算的国家，社会保障预算收支全部体现在政府 经常性收支当中。社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资，并由全 国社会保险基金（NationallnsuranceFundNIF）代管，国民保险费目前对雇员和雇 主都征收，费率分别为12%%,但是国民保险费的征缴存在一定的缴费门 槛，这个门槛与雇员和雇主的工薪有关联。2011-2012财年度，周薪的较低收入
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线是102英镑，较高收入线是817英镑，雇主缴费门槛是136英镑，雇员是139 英镑。社会保障支出则直接通过“社会保障费〃列示在经常预算支出中，并且在经 常预算支出中所占的比重逐年上升。国民保险费用收缴上来以后，分别转入了三 个主要的基金进行单独使用，它们是国民保险基金（NIF）、国民卫生保健基金和 英国皇家财务署（统一基金）。其中，国民保险基金所占有的国民保险费最多， 大约占总收入的95%左右，流入国民保险基金的还包括：由于法定患病工资、法 定父亲陪产假津贴、法定产假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取上述 津贴期间不需要缴纳国民保险费，但仍被视同缴纳了国民保险费。由此造成了国 民保险费减收，这部分统一由政府一般预算账户拨付；国民保险金结余的投资所 得。英国政府财政部在英格兰银行设立了同一基金。同一基金是指在指定账户中 的存款余额。其中大部分的收入来自税收，所有应汇入财政部的款项必须存入统 一基金。统一基金由议会表决通过后，通过英国财政部主计长办公室转入相关的 政府部门。所有的中央政府部门账户中的现金余额均由主计长办公室控制。主计 长办公室代表政府部门处理上述账户由于交易而产生的资金流动。当国民保险基 金出现收大于支的时候，盈余部分被转移到了投资账户，由英国减债委员会
（CRND）进行管理"RND一般将这些基金用于购买国债。国民保险基金的存在， 能够保证在国民保险预算出现入不敷出的时候，确保养老金及津贴的按时发放。 在社会保障预算的支出方面，全国保险基金的主要支出是福利金的发放，大约占 到发放金额的93%,由全国保险基金发放的福利金很多，主要是以国民保险缴费 记录作为领取前提的一些福利项目，包括：国家养老金、病残津贴、丧偶补助以 及求职者津贴等；全国保险基金的另外一项支出就是相关业务部门管理及运营的
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成本，其成本由全国保险基金补偿到各个部门，主要包括：工作与养老金部、英 国皇家海关及税务总署、贸易和工业部(商业、企业及改革管理部)。类似英国 社会保障预算这样的模式，即将社会保障预算收支全部内含于政府经常性预算当 中，不编制单独的社会保障预算，有一定的特点：首先政府将社会保障收支放在 政府经常性预算收支中安排，明确了政府的责任，确保社会保障的资金得到落实, 能够主导社会保障事业的发展及社会保障预算收支规模、结构及结果，有利于政 府统筹管理、宏观调控；其次，因为是政府提供，因此基于产品具有非排他和非 竞争的性质，基本上每个民众都有索取和要求的权利，能够充分满足民众的基本 保障需求。
二、美英社会保障预算管理给