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创新涉农补贴管理发放机制
切实维护农民权益
安康市财政局局长廖贤平
2009年5月13日
今天我们在旬阳县召开惠农财政补贴资金“一折通”现 场会，目的就是学****推广旬阳县在惠农资金“一折通”管理 方面一些成功的经验，进而提高全市惠农资金管理水平，切 实维护农民的权益，让公共财政的阳光惠及广大农民。会议 之前，我们参观了旬阳县财政局惠农资金兑付中心，又听取 了旬阳县财政局的经验介绍，使人很受启发。根据会议安排, 我先讲几点意见，之后郑光照书记还要做重要讲话，请大家 结合实际，认真贯彻落实。
一、全市惠农资金“一折通”开展情况
近年来，国家相继出台了一系列的惠农政策，加大了对 农民的直接补贴，这些补贴项目由于制定的目的、出台时间、 管理部门、发放渠道的不同，在执行中存在着一些突出的问
文档来源为： 题。一是补贴项目多，农户领取的金额较少，有些补贴只有 几块钱，农民认为不划算，领一点补贴不够跑路钱，失去了 国家出台政策的意义。二是管理部门多，发放渠道不一，资 金监管不到位，一些地方和干部抵扣、冒领的现象时有发生， 引起了农民的不满，对党和政府的形象造成了损失。三是发 放成本高，基层工作量大。由于部门之间信息缺乏对接，资 源不能共享,每项补贴的发放都要进行动员宣传、督促检查, 组织工作人员收集基础资料、印制表册、发放存折等等，一 项补贴一张卡，既浪费了人力物力，也加大了农民领取补贴
（三）严格执行“七不准”
在发放工作中，严格执行“七不准”，即：不准降低补贴标 准、不准由村组干部代领代发存款折、不准借发存款折之机 向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、 不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间、 不准违规向享受补贴的农户以外的个人或集体支付补贴资
金。
同志们，随着国家公共财政框架的逐步建立，惠农资金的 数量越来越大。将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发 放，这是既是财政部门光荣而艰巨的任务，我们要直接服务 于千家万户，同时又是党委、政府对财政部门的考验。以人 为本、高质量的服务、高效率的工作是我们学****和实践科学 发展观的要求，也是广大农民对财政部门的期待，让我们在 当地党委、政府的领导下，在纪检、银行、以及各部门的大 力支持下，把惠农资金“一折通”办得更好，让公共财政的 阳光照耀千家万户。
谢谢大家！
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的成本，使农民的利益打了折扣。针对存在的问题，我们认 真研究和摸索，并不断完善财政涉农补贴资金管理的机制和
文档来源为： 办法，从2004年退耕还林粮食补助改补现金发放开始，就 着手解决涉农补贴发放中存在的突出问题，经过大量的调查 研究，学****借鉴，多方协商，决定推行涉农补贴“一折通” 的发放办法，得到了市委、市政府和各部门的大力支持，并 选择部分县进行试点。
2006年上半年制定的《安康市对种 粮农民综合直补实施办法》，面向全市，安排部署将粮食综 合直补通过“一折通”发放，之后，我们借鉴外地经验，并 及时推广旬阳等县成功的做法，先后制定出台了《安康市涉 农补贴“一折通”发放实施方案》和《安康市财政涉农补贴 “一折通”发放操作办法》，将涉农补贴“一折通”发放推 向全市，将所有财政涉农补贴实行 “一折通”发放管理。
目前，全市已基本完成“一折通”发放的机制建设，通过“一 折通”发放的补贴项目达到18个。
二、旬阳县“一折通”的基本经验和做法
推行涉农补贴“一折通”，将各项补贴汇集到财政部门 以一个存折发放，这是财政部门第一次大规模地直接服务于
千家万户，既是对财政部门的考验，也是广大农民对财政部 门的期待，既考验着财政部门的工作效能，也凝聚着各级各 部门的支持和信任。旬阳县在“一折通”管理摸索出了一些 基本的经验和成功的做法，在全市具有一定的代表性，其主 要做法表现为：
1、以“让农民满意”作为衡量工作的标准 。万事开头 难，旬阳县从一开始，就把“让农民满意”作为衡量工作的 标准，综合分析各种管理模式的利弊，结合本县实际，制定 管理办法，拟定实施方案，坚持“公开、透明、高效”和资 金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则， 明确具体范围、实施步骤和操作规程。明确了工作程序和工
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作纪律，落实了各部门的分工责任及工作要求，力求达到解 决突出问题，方便农民群众，发挥政策作用，促进和谐社会 建设的目的。在项目范围上，一次性将包括粮食综合直补、
文档来源为： 退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助、良种补助、移 民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾补助、救济 补助、救助补助、五保户补助、高寿老