第七章 公共管理责任和监控.ppt

1 LOGO 第七章公共管理的责任与监控本章主要讲授内容公共权力的形成与发展公共权力的概念与性质公共权力与责任的统一公共责任的性质与落实对公共权力监控的概念及监控机制正确处理对公共权力监控中的问题 2 LOGO 一、公共权力与公共责任第一节公共权力与公共责任 公共权力与公共组织的产生和发展是紧密联系在一起的。不同的社会形态下,公共组织拥有和运用权力的方式不同。公共权力的运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不段变化的。公共组织发展及公共权力的形成 3 LOGO 第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任公共权力的内涵及其特性?公共权力的内涵?公共权力的拥有者是全体社会成员,而行使者是公共管理者; ?公共管理者获得的权力是由全社会成员赋予的合法权; ?公共权力的最终作用对象是公共事务; ?公共权力的目标是谋取公共利益. 4 LOGO 第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任公共权力的内涵及其特性?公共权力的特性?社会性?政治性?工具性?独立性?多元性 5 LOGO 第一节公共权力与公共责任公共权力的授权必然伴随着责任的确定公共权力的授权必然伴随着责任的确定, ,公公共组织在获得社会直接或间接授权时共组织在获得社会直接或间接授权时, ,也就承也就承担着相应的责任。即享有一定权力担着相应的责任。即享有一定权力, ,内在的要内在的要求承担一定的责任。求承担一定的责任。一、公共权力与公共责任公共权力与公共责任的统一 6 LOGO 第一节公共权力与公共责任?二、公共责任的性质与落实行政学者费斯勒和凯特认为,行政责任具有两个方面,其一是负责,其二是道德行为。公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任,主观责任指忠诚、良心及认同,客观责任指负责任和义务。公共管理学者斯塔林认为,行政责任的内涵包括以下方面:回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。 7 LOGO 第一节公共权力与公共责任责任可以分解为主观责任和客观责任二、公共责任的性质与落实责任的概念主观责任是指忠诚、良知以及认同。公共管理者的主观责任则是公共职业道德反映,是对责任的感受和信赖。客观责任具体表现为职责和应尽的义务。 8 LOGO 第一节公共权力和公共责任二、公共责任的性质与落实公共责任的性质公共责任是一种任务公共责任是一种义务公共责任是监控与约束的条件 9 LOGO ?在民主的社会中,政府组织是由大众所创立,为了大众而设立,以及需要对大众负责。从这个意义上说,民主政治既是民意政治、法治政治,更是责任政治。从某种程度上讲,民主制度的根本就是责任。二、公共责任的性质与落实 10 LOGO 第一节公共责任与公共义务??公共责任的分配问题; 公共责任的分配问题; ??公共责任与公共权力的落实必须通过监控公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现; 方式实现; ??落实公共责任必须具备相应的客观条件; 落实公共责任必须具备相应的客观条件; ??公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实监控责任的落实监控. . 二、公共责任的性质与落实公共责任的落实