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考研公共管理
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考研公共管理
《公共管理》第五、六、七章
五章公共部门的战略管理
第一节公共部门战略管理概述
一、公共部门战略管理的含义与性质:
1、含义
战略管理是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及资源调配做出决定的决策过程和管理艺术。
(1)三个阶段:军事战略(孙子兵法)、企业战略、公共部门管理战略
(2)两个途径:战略管理途径、非战略管理途径
战略管理是运用管理所有资源达成目标的艺术。与规划基本相似。战略目标一般确定未来达成的目标、目标达成的时间,分析组织当前的环境与能力,评估组织的环境,比较各种预选方案,选择一个能够达成目标的战略,围绕着该战略整合资源。
战略管理与功能管理的区别:战略管理注意达成目标的量化,强调长期目标的达成,强调组织与环境的关系;功能管理强调管理内容,也强调内部管理,强调短期目标的达成。
战略管理与战略规划的区别:战略规划是从私人部门(工商部门)开始;战略管理不是针对组织内部,必须考虑政府权威
2、性质
(1)是对组织未来一定时期发展的愿景予以确定和描述,注重组织整体性目标
(2)具有全局性和综合性
(3)其核心任务在界定组织内外部环境的基础上,发现组织面临的危机以及寻求组织长期发展的机遇和能力
(4)是组织一项持续性和循环性的活动。
二、公共部门加强战略管理的必要性
1、经济全球化以及政治、经济发展的一体化,使得国际竞争更加激烈,环境更复杂。政府加强战略管理,提升政府适应国际竞争的能力。
国家竞争力是指一个国家创造资源的附加价值,并增进全体国民财富的能力。确定竞争力的指标有八大项224个分项。
2、社会发展的速度和进程加快。
三、公共部门实施战略管理的目标
1、服务于国家竞争力的提升:明确公共政策基本导向和政府组织角色及行为方式,为市场组织(企业)和民间组织发展、创新提供良好的秩序和政策环境。
2、对于后发展国家来说,在全球政治、经济一体化的背景下,战略性地规划国家产业发展方向和产业结构布局,平衡地区间的差距,实现国家战略性资源配置的优先次序。
3、打破公共部门普遍存在的短期主义或“功能性短视”,发展管理中的全局和开放的观念,从更高的层次看待管理问题和管理目标。
第二节公共部门战略管理的过程
公共部门的战略管理过程是战略规划的制定、执行和评估的过程。
一、界定组织内外部的环境
界定环境是战略制定过程中十分重要的一环,其基本任务是明确组织在与外部环境的互动中,组织所处的地位和位置。
道斯矩阵是反映组织与环境之间的变量关系。
SWOT分析 T——威胁、O——机会、W——弱点、S——优势
WT:极小极小;WO:极小极大;ST:极大极小;SO:极大极大。
二、制定战略规划
1、总战略类型
(1)稳定型战略:服务水平较高;
(2)增长战略:组织为提供更多的服务产品;
(3)收缩战略(外界环境变化收缩某种服务产品);
(4)组合战略(同时实现以上两种)
2、次级战略
(1)适应战略:防御性战略、探索性战略、分析性战略等;
(2)竞争战略:成本领先战略、别具一格战略、专一化战略等。
三、战略规划的实施
1、(年度目标)
2、制定相关的政策
3、对组织资源进行配置或调整
第一阶段:单元;第二阶段:职能;第三阶段:多部门
4、调整组织结构,适应战略实施的需要
七要素:(麦肯锡公司)
(1)结构:成功组织可临时调整结构,以适应不同环境。
(2)战略:经常出问题
(3)系统:组织系统运转中,有正规程序与非正规程序,这些系统可压倒明确的战略。
(4)员工:人是可以持续发展、持续利用的资源。对成员要培训
(5)风格:高层领导者采取有象征意义的行为。
(6)专长:组织最擅长的领域。每个组织都有,战略创新给组织带来了重大影响,有时甚至丢掉了专长。好学网(3>. )
(7)总目标:在战略管理中,要围绕总目标
5、建立有效的激励和沟通机制
6、及时处理由变革引起的各种冲突与矛盾
变革冲突有:权利冲突、权益冲突、观念冲突和目标冲突。
7、将业绩与薪酬、福利措施挂钩
8、培育、支持组织战略发展的文化。
如:马克思??韦伯《新教、伦理与资本主义》英、法等新教国家发展较快,韦伯认为是新教促进了文化价值观的发展。
四、战略评估根据战略目标进行评估
评估过程是监控过程,关键是信息反馈系统,否则无法监督。反馈系统是根据目标建立起的绩效标准,判断组织、个人偏离目标的程度,然后监控。
——关键绩效区
——战略控制点:绩效并不重要但战略整体关键,如物资。
——监测中心(信息中心)
1、设计战略评价的框架
确立衡量战略评估的基本方法、衡量绩效、判断实际绩效与目标是否有差距、采取行动纠正