黄河流域综合规划(2012～2030年)概要要点.doc

黄河流域综合规划( 2012 ~ 2030 年)概要治理黄河, 历来是中华民族安民兴邦的大事。新中国成立以来, 党和政府十分重视黄河治理开发工作。通过 60 多年的努力, 黄河治理开发保护与管理工作取得了巨大的成就, 有力地促进了流域及相关地区经济社会的发展, 保障了黄淮海平原的安全。但黄河特殊的河情决定了治黄工作的长期性、艰巨性和复杂性, 且随着经济社会的快速发展、河流水沙情势的变化, 以及新时期治水思路的转变, 现有流域规划已不适应新形势的要求。 2007 年6月, 国务院办公厅发文《关于开展流域综合规划修编工作的意见》, 部署在全国范围内开展新一轮流域综合规划修编工作。根据水利部批复的《黄河流域综合规划修编任务书》, 本次规划修编的主要任务是: 根据流域经济社会可持续发展的需要, 针对流域存在的主要水问题, 研究制定开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害的总体部署, 研究提出加强流域综合管理的政策措施。按照国务院的要求和水利部的工作部署,黄河水利委员会组织有关单位会同流域九省(区), 在全面开展现状评价、深入研究论证和充分协调的基础上,于 2009 年 12 月修编完成了《黄河流域综合规划》( 以下简称“《规划》”); 2010 年5月《规划》通过了水利部组织的专家审查; 2010 年9 月水利部将《规划》送交国务院有关部门和流域各省(区) 人民政府征求意见; 2010 年 11 月国家发展改革委委托中国国际工程咨询公司对《规划》进行了评估; 2011 年9 月,环保部与水利部共同召开了《规划》环评篇章专家论证会; 2011 年 12 月,水利部主持召开了流域综合规划修编部际联席会议; 2012 年 12 月《规划》通过了国务院有关部门会签; 2013 年3 月国务院批复了该《规划》。 1. 流域概况 自然概况黄河是我国的第二大河,发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔 4500 米的约古宗列盆地,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等 9 省(区),在山东省垦利县注入渤海。干流河道全长 5464 千米, 流域面积 万平方千米( 包括内流区 万平方千米)。河口镇以上为黄河上游, 干流河道长 3472 千米, 流域面积 万平方千米; 河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游, 干流河道长 1206 千米, 流域面积 34. 4 万平方千米;桃花峪以下至入海口为黄河下游,干流河道长 786 千米,流域面积 万平方千米。与其他江河比较,黄河流域具有以下显著特点。(1 )水少沙多,水沙关系不协调黄河多年平均河川天然径流量 亿立方米,年径流量仅占全国的 2% ,人均水量为全国平均的 23% , 水资源相对贫乏, 且河川径流年际、年内变化大, 地区分布不均, 62% 的水量来自兰州断面以上。黄河是世界上输沙量最大、含沙量最高的河流, 多年平均天然输沙量达 16 亿吨, 多年平均天然含沙量 35 千克每立方米。黄河泥沙来源具有地区分布相对集中、年内分配集中、年际变化大的特点, 90% 的泥沙来自中游河口镇至三门峡区间, 7~ 10 月份来沙量约占全年来沙量的 90% 。中游多沙粗沙区面积为 万平方千米,仅占黄土高原地区水土流失面积的 % , 输沙量占黄河总沙量的 % , 其中粒径大于 毫米的粗泥沙输沙量占全河粗泥沙量的 % 。近 20 年来,由于降雨因素和人类活动影响的加剧,黄河来水来沙量、汛期来水比例、汛期有利于输沙的大流量历时和水量明显减少,黄河水沙情势发生明显变化。(2 )水土流失严重,生态环境脆弱黄河巨量泥沙来源于世界上水土流失面积最广、侵蚀强度最大的黄土高原, 水土流失面积 万平方千米(占全流域水土流失总面积的 %)。侵蚀模数大于每年每平方千米 8000 吨的极强度水蚀面积 万平方千米, 占全国同类面积的 64% ; 侵蚀模数大于每年每平方千米 15000 吨的剧烈水蚀面积 万平方千米,占全国同类面积的 89% 。黄河流域具有较丰富的生境类型, 沿河形成了各具特色的生物群落。黄河作为联结河源、上中下游及河口等湿地生态单元的“廊道”, 是维持河流水生生物和洄游鱼类栖息、繁殖的重要基础。同时由于特殊的地理环境, 黄河流域也是我国生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最多、生态脆弱性表现最明显的流域之一。(3 )下游河道形态独特,历史上洪水灾害突出“水少沙多、水沙关系”不协调的自然特性, 造成黄河下游持续淤积抬高, 使河道高悬于两岸黄海淮平原之上,成为举世闻名的“地上悬河”。现状黄河下游河床高出背河地面 4~6 米, 比两岸平原高出更多, 成为淮河和海河流域的分水岭, 是举世闻名的“地