行政机关财务管理解读.ppt

一、一般规定(法律是纪律的高级形式) 跟财务管理有关的法律有:《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计制度》、《行政单位会计制度》。《会计法》是我国会计工作的根本***(会计工作的宪法)。《会计基础工作规范》相当于《会计法》的实施细则。《行政单位会计制度》和《行政单位会计制度》是会计核算和财务管理的具体规范。一、会计法《会计法》是会计行为的最高法律规范,在我国经济法制建设中起着基础性作用。 1999 年 10月修订并于 2000 年7月1日开始实施的《会计法》共 7章、 52条。从行政单位的视野,应当主要把握以下几点: 1、责任主体“单位负责人对本单位的会计工作的会计资料的真实性、完整性负责”。这里的单位负责人是指法定代表人,在行政机关就是指行政首长。 2、执行主体(会计机构和会计人员)。一是任职资格。“从事人会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的,除取得会计从业资格证书外,还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上的经历”。另外, “会计人员应当遵守职业道德,提高业务素质”。二是单位负责人要支持会计工作。“任何单位或者个人不得以任何方式授意、强令、指使会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料,提供虚假财务会计报告”。三是保护会计人员依法履行职责。第 6章 46 条规定“单位负责人对依法发行职责、抵制违反本法规定行为人会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予行政处分。对受打击报复的会计人员,应当恢复其名誉和原有职务、级别。 3、会计核算“单位必须依法设置会计账簿,并保证其真实、完整”。“各单位必须根据实际发生的经济业务进行对财务收支的监督就规定了六个方面:对手续不全的财务收支,应当退回,要求补充、更正;对违反规定不纳入单位统一会计核算的财务收支,应当制止和纠正;对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支, 不予办理;对认为是违反国家规定的财务收支,应当制止和纠正, 制止和纠正无效的,应当向单位领导提出书面意见请求处理;不制止、不纠正、不报告的,财务人员应承担相应责任;对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支,应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告。 4、内部会计管理制度。主要是要求各单位建立内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产制度、财务会计分析制度等。(二)《会计基础工作规范》为了加强会计基础工作,建立规范的会计工作秩序,提高会计工作水平,根据《会计法》的有关规定,由财政部制定的, 相当于《会计法》实施细则。现行的《规范》是 1996 年修订的, 共6章 101 条。 1、关于会计机构和会计人员。包括会计机构的设置和会计人员配备、会计人员的职业道德、会计工作的交接等具体规定。比如:出纳人员不得兼任审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目登记工作。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。 2、关于会计核算。包括一般要求、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务报告等内容。比如:原始凭证的内容必须具备七个要素:凭证的名称;填制凭证的日期;填制凭证单位的名称或者填制人的姓名;经办人的签名或者盖章;接受凭证单位的名称;经济业务和内容;数量、单位和金额 3、会计监督。会计机构、会计人员是实施会计监督的责任主体。对会计监督的内容做出了比较详细的规定。 4、内部会计管理制度。主要是要求各单位建立内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产制度、财务会计分析制度等。另外,省人大还于 1996 年颁布了《湖北省实施(中华人民共和国会计法) 办法》,属地方性法规。财政部还于去年分颁布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,对行政机关财务会计管理提出了更加详尽的要求,这里不再一一介绍。(三)《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》财务与会计的区别: 所谓财务,主要是指资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。所谓会计,是以货币为主要计量单位,运用一系列专门方法, 核算和监督一个单位的经济活动和一种管理工作。(一)现行的《规则》是 2012 年颁布的,从 2013 年1月 1日起实施。 1、单位预算管理。行政单位预算由收入预算和支出预算组成。收入是指行政单位依法取得的非偿还性的资金,包括财政拨款收入和其他收入。行政单位的各类收入应当全部纳入单位预算,统一核算、统一管理。支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失,包括基本支出和项目支出。 2、资产负债管理。资产是指行政单位占有或者使用的、级以货币计量的经济资源