关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见.doc

国家开展改革委印发关于居民生活用电试行
阶梯电价的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市开展改革委、物价局、电力公司，各区域电监 局、各省电监办，国家电网公司、南方电网公司:
为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电，经商国家电监会，国家开展改革委制定了?关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见?(以下简称?指导意见?) ，现印发你们，请按照执行。
各地价格主管部门要按照?指导意见?要求，结合这次电价调整制定居民阶梯电价具体实施方案，履行价格听证程序后试点推行。试点过程如遇相关问题和情况，请及时报告。
附件:关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见
主题词:电价 通知
抄送;国家电监会、国家能源局
附件:
关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见
试行居民阶梯电价的必要性
居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
长期以来，我国对居民电价采取低价政策。近年来我国能源供给紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨，但居民电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平。从而造成用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，既没有表达公平负担的原那么，也不能合理表达电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约型和环境友好型社会建设，逐步减少电价交叉补贴，引导居民合理用电、节约用电，有必要对居民生活用电试行阶梯电价。
试行居民阶梯电价遵循的原那么
试行阶梯电价要遵循以下原那么:一是补偿本钱与公平负担相结合。居民用电价格总体上要逐步反映用电本钱，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是
统一政策与困地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济开展程度、居民收入和用电水平等情况?确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价根本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。四是试点先行与逐步完善相结合。各地选择符合条件的地区先进行试点，期间不断总结经验完善方案，条件成熟后再全面推广阶梯电价。
居民阶梯电价的电量分档和电价确定
(一)分档电量和电价
居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足根本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档，电价实行分档递增。其中:
第一档电价原那么上维持较低价格水平，一定时期内保持根本稳定。
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理本钱并获得合理收益的水平。
第三档电价在弥补电力企业正常合理本钱和收益水平的根底上，再适当表达资源稀缺状况，补偿环境损害本钱。最终电价控制在第二档电价的1. 5 倍左右。
(二)起步阶段指导性方案
阶梯电价政策以省(自治区、直辖市)为单位执行。
各地第一档电量，原那么上按照覆盖本区域内 80 现居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例到达 80% 。起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持