谈行政不作为违法国家赔偿.doc

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谈行政不作为的国家赔偿
　　摘要：行政不作为是相对于行政作为而言的行政行为。行政不作为同样会给公民、法人及其他组织的合法权益造成损害。原有的?国家赔偿法?已不能适应当前的开展需要，通过与法制较为成熟的其他国家进展比拟，结合我国当前实际和未来开展的需要，从国家赔偿的围、诉讼程序、机构设置、追偿、知情权等角度提出了完善意见。
　　一、行政不作为的国家赔偿责任问题的现实案例
　　在现实生活中，由于行政机关没有履行法定职责义务，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭到损害。例如市綦江县虹桥垮塌事件：
　　案例介绍：虹桥在建立过稃中，市綦江县政府及负责立项审批、规划设计、丁程招投标、质量监视、施工许可等法定职能部门没有依法行政，未能完全履行职责，致使虹桥工程成为“豆腐渣〞上程，且虹桥通车前已有群众向政府有关部门反映虹桥存在质量问题，此时有关职能部门仍未切实履行法定职责，酿成惨案。事后虽有相关责任人受到刑事处分，可是，对于众多死伤者及其家属，他们的损失却无相应主体来承当。
　　应当看到，在市綦江县虹桥垮塌中政府行政不作为的情况绝非个别，现实生活中更为普遍的是因为“种种原因〞致使公民、各类机构法人受到行政机关不作为的损害而隐忍为之。这类损害是应由国家赔偿呢?从我围现行法律规定看，?行政诉讼法?第11条概要规定了“公民、法人或其他组织认为符合法定条件申请行政机天颁发许可证和执照，行政机关拒绝或者不予答复的〞;“申清行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的〞;可以依法提起行政诉讼。然而，?国家赔偿法?中并没有明确规定这些情况可以捉起行政赔偿，交践由于缺乏相应衔接和可供操作的具体规定而阻碍了司法公止。由此产生了行政不作为的国家赔偿责任问题的讨沦。
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　　二、中外国家行政不作为赔偿制度比拟
　　(一)关于国家赔偿法的整体构成比拟
　　我国在国家赔偿法中规定了司法赔偿，并且其围不限于刑事损害赔偿，国家对人民法院在民事、行政诉讼过程中采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误所造成的损害也承当赔偿责任。
　　行政赔偿，即国家行政机关、国家公务员以及其他公务执行机关和人员的侵权损害行为或者处在他们管理或监视之下的物体给他人造成损害而引起的围家偿。我国国家赔偿法未将此类行政赔偿纳入其中。
　　此外，少数赔偿制度较为兴旺的国家还有立法赔偿、军事赔偿和国有公共设施没置或管理欠缺而引起的国家赔偿。我国同家赔偿法未纳入其中。
　　(二)国家赔偿的归责原那么比拟