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浅谈PPP项目投融资管理与风险防范
 
 
张志
摘要：PPP项目的融资链包含的内容众多，在实际的管理活动中会受到其他因素的影响。因此，在进行项目管理活动中，须提出风险防范措施，使得PPP项目的风险得到有效控制。本文分析了PPP项目实施过程中可能出现的主要融资风险，并提出了相关的防控措施。希望相关从业者在进行具体的工作时能够参考文中提出的意见，进行具体的投资和融资管理活动，以便投融资管理活动风险能够得到有效控制。
关键词：PPP项目投融资管理风险防范
1 PPP项目投融资管理与风险问题
项目公司原因
PPP项目的合作双方分别是政府和社会资本，在合同规定中，政府在项目合作中除了需要支付注册资本以外，不需要承担任何的投融资责任，社会资本是PPP项目投融资的主体，承担着大部分的PPP项目投融资管理与风险。大多数项目公司的资产规模都不是很大，在投融资的过程中也无法很好地为PPP项目
提供充足的资金流，有些PPP项目甚至不是项目公司的直属项目，导致PPP项目的投融资困难加大。PPP项目的资金来源普遍来自项目期中的政府财政支出或者消费者的付费等，项目企业在对项目的财务进行预算的时候，通常会考虑到项目收益问题，表面上解决了银行贷款的问题，但是其实质并不能保证银行会对PPP项目进行放贷。突如其来的新冠肺炎疫情，对PPP项目前期相关各方的准备工作及后期履行投资合作合同义务都有重大影响。疫情期间，人们被迫不能出门，使得项目收益减少，并影响投融资的总量和及时性。所以，PPP项目的投融资管理要多方面考虑PPP项目的完成情况，项目企业自身的企业信誉情况更加重要。
社会资本的原因
导致融资困难依据目前市场条件，项目公司需要向社会融资，那么社会资本就必须有一定的项目融资能力，给项目提供强有力的资金支持，确保项目在启动后有足够的资金投入，进而能够满足项目建设的需要。一般的来说，当该项目是由国企承担时，国企具有很雄厚的资金，而且国企的技术非常的发达，信用度也非常的高，那么项目在融资时就很容易受到银行的青睐。现实中，大多数国企不愿意为项目公司做融资担保，更愿意由项目公司自身完成融资，主要是考虑国企自身内控风险管控的影响，受到一些制度的约束，对项目公司资产负债状况、现金流、盈利能力、偿债能力等的情况的不确定性，会有增加财务等方面的风险可能。而对于民营企业来说，自身的资金就比较薄弱，而且信誉度较国企来比较低，这就意味着，企业要从银行贷款的时候，贷款利息、贷款的难度都非常的大，因此当政府有一些项目的时候，优先就会考虑国企而不是民
营企业。这就造成了民营企业只能参与一些规模比较小的PPP项目，而对于一些规模很大的PPP项目来说，政府将很多的倾向于国企进行参与。
资本金来源不符合规定
资本金为公司自有资金，项目公司不得将债务资金作资本，不能将以项目公司、社会资本和政府资金为代表的债务资金用作资本。现如今，存在着一些社会资本的资金实力不足。部分机构正在与其他金融机构合作，组成一个财团竞标PPP项目。从表面上看，它满足资本投资的要求。实际上，社会资本和金融机构已经签署了严格的付款担保协议，并同意条款和相关条件。无论公司是否在偿还金融机构贷款之前或之后向股东偿还了项目公司的款项，对于公司来说都是负债的。
银行原因
PPP项