民用航空行政自由裁量权及其控制.pdf

民用航空行政自由裁量权及其控制摘要随着我国民航业的飞速发展,民航行政机关(国家民航局、民航地区管理局及各省、自治区、直辖市民航监管局)作为民航运输业的监督管理机关,职能不断扩张,拥有越来越多的自由裁量权。如何正确认识民航行政自由裁量权,对其实施有效控制对民航依法行政,推进民航监管法治化进程具有重要意义。本文对民用航空行政自由裁量权进行了深入、系统的探讨,阐述了民航行政自由裁量权的概念和表现形式,分析了民航行政自由裁量权的存在的必要性和产生的问题,论述了对民航行政自由裁量权的控制措施。本文采用理论和实际研究相结合以及比较研究法对民航行政自由裁量权进行研究。论文的基本结构分为三个部分:第一部分阐述了民航行政自由裁量权的概念、特征和种类等相关理论;第二部分阐述了民航行政自由裁量权存在的问题和原因分析;第三部分阐述了对民航行政自由裁量权的控制措施。关键词:民航,行政自由裁量权,控制 CIVIL AⅥATION ADMINISTRATIVE DISCRETION AND CoNTRoL Abstract 晰th theralpiddevelopment ofChina’sciVilaviationindust以the CiVil Aviation Administration(National CivilA、,iationAuthority,the Regional Administration and theproVinces,autonomous regions and nmnicipalities CiV订 AViation Authority) as the airtransport sector supeⅣision and management o玛ans,the mnctions oftheexpansion,wim more and more tocorrectly understand the ciVilaviation administratiVe discretion,toimpose eⅡ色ctiVecontr01oftheciVilaviationadministration,and promoting theruleof1aw inciVilaviationregulato巧process thispaper,ciVil aViationadministratiVe discretionin—d印th,systematic study, bes theadministratiVe discretionoftheCiVilAViationconc印ts and forms,analysis oftheciV订aViation administrative discretionoftheexistence of theneedandissues,discussion ofcivilaviationadministrativediscretionof thecontrolmeasures. Inthispaper,bination oftheoreticalandpractical paratiVe study ofadministratiVe discretion on ciV订aviation research. Basic stmcture Ofthepaper isdiVided intothreeparts:the firstpart describes theciVilaViation concept ofadministratiVe discretion, characteristicsand types of other related theories; second part describes theadministratiVe discretion oftheCivilAviation problems and cause aJlalysis;mird pan describesofciv订aViation administrative discretionofthecontrol measures. Keywords: ciVil,administratiVe discretion,control 己l 吉]I 口在当代法治国家,权力的行使和控制是相伴而行的。规范和控制行政自由裁量权是现代依法行政的必然趋势,是依法行政的必然要求。20世纪以来,随着社会生活及其管理的日益复杂,政府改变过去“守夜人”的作用,代之以对社会各方面的积极干预,管理功能和权限不断扩大,行政机关享有的自由裁量权随之增加。行政自由裁量权的存在主要源于提高行政效率