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新加坡建筑业管理体制分析
内容提要 本文分析了新加坡建筑业的管理制度，重点研究了市场准入制度、设计审查制度、建筑许可制度、质量控制制度和工程使用检查制度的具体要求以及各制度的操作流程。
关键词 新加坡建筑管理 市场准入 设计审查 使用许可
新加坡是一个城市型国家，没有地方政府，其政府相关部门对于建筑业的管理与其他国家相比存在着本质差别。政府主管部门对于建筑业的管理主要从市场准入、招标投标、设计审查、建筑许可、质量控制以及工程使用等方面进行。本文重点对于新加坡建筑业管理体制中的特色制度进行分析。
一、新加坡建筑业管理制度
(一)市场准入制度
新加坡建筑业的市场准入制度十分严格。政府主管部门对建筑业从业人员设有执业资格管理，对建筑承包 企业 、咨询企业设有资质等级管理，对境外承包企业和人员不仅要求其遵守国内的执业资格管理和资质等级管理制度，还设有一些特殊规定。例如，规定建筑行业雇用外国劳工的额度限制为1:5，即1个新加坡公民雇员的额度可以申请雇用5个外国工人。 新加坡的承包企业注册制度对于参与公共工程的承包企业是强制执行的，参与私人工程的承包企业可自愿申请。经过注册的承包企业的有关信息都公布于BCA的网站上。输入承包企业的注册名就可查询到其注册信息，同时可获得其可承揽工程的工程性质、规模大小以及相应的合同限额等信息。通过该 网络 系统，业主单位可掌握承包企业的实际情况，大大简化了政府工程招标时资格审查的程序。同时，承包企业经过注册能够表明企业自身实力，在承揽私人工程时也可将注册经历作为强有力的竞争资本。
申请注册政府工程承包企业的所有资料都必须以规定的表格形式提交。申请企业有责任确保申请材料的完整。不完全或者不合格的申请材料将会被退回。在处理承包企业注册申请的过程中，BCA有可能通过向企业财务审计员、与企业有关的银行、企业已完工程的业主或咨询公司询问或派出官员调查，以获得更加详细的资料。正常情况下，如果申请材料完整而有序，申请企业将会在两周内被告知结果(除非该申请涉及国外查证)。申请企业必须在其申请期满之前按月提交申请更新材料。
承包企业申请注册时，BCA主要从已完工程的表现记录、企业 经济 能力和人力资源等方面对其进行考察，重点审查承包企业的工程表现记录。在该制度要求下，承包企业过去的私人工程建造经历可作为申请政府工程资质的业绩证明。BCA借助注册制度对承包企业进行管理，有效地激发承包企业自觉提高自身建造水平，并将原先政府监管的“硬手段”转化为现今结合市场需求的“软促进”，使政府部门对建筑业的管理效果更加显著。
(二)设计审查制度
在新加坡，工程开工前，业主需指定一名取得注册资质的人员负责工程设计。在设计工作开始前，资质人员须先获得城市重建局(Urban Redevelopment Author－时，URA)颁发的书面许可。设计完成后，资质人员须向BCA提交建筑设计图纸，由BCA对建筑设计图纸进行审查。具体流程如图1所示。
新加坡政府对各类工程制定了详细的设计标准，尤其是在工程使用安全性方面，要求资质人员严格遵照执行。资质人员完成设计后，须将设计图纸提交给相关技术部门进行审核，接受技术部门的建议或进行技术澄清。在新加坡，负责