云南小额担保贷款支持大学生创业存在的问题及改进.doc


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云南小额担保贷款支持大学生创业:存在的问题及改进
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  【摘要】大学生创业需要资金的支持,小额担保贷款正是承担了这一使命。云南小额担保贷款在支持大学生就业方面发挥了重要作用,但在运作中也存在一些问题。本文对云南小额担保贷款的做法及存在的问题做一分析,并提出了完善措施。
  【关键词】云南 小额担保贷款 大学生创业 问题 改进
  一、问题的提出
  在大众创业的时代背景下,自主创业受到了在校大学生的欢迎。《云南信息报》曾对云南108位大一至研究生的在校学生进行了一次问卷调查,有创业想法的人比较多,占调查人数的83.33%。近两年来,从大学生的就业取向来看,创业已成为云南一部分大学生的选择。2014年云南省毕业生超过15.2万人,自主创业人数1810人,比2013年上升了0.1个百分点,约占毕业生人数的1.22%。2015年全省有普通高校毕业生158316人,比2014年增加6000多人,自主创业占毕业生总人数的1.3%,比2014年同期提高0.1%。大学生自主创业人数的增加与政府的支持与鼓励分不开。2014-2017年,云南省实施“云岭大学生创业引领计划”,预计3年内要扶持2万名大学生实现自主创业。
  为了帮助大学生创业,政府提供了多方面的支持与扶持,比如提供贷款,包括贷免扶补创业贷款、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款。提供办公场地,云南省陆续建立了多个创业园,其中相当一部分为大学生创业园。创业园还为创业的大学生提供了免费的办公场地、电脑、网络等,大大降低了办公成本。提供“保姆式”服务。在创业园里,创业者可以享受所提供的“保姆式”服务,办理工商税务登记手续,以及其他审批手续都是园区内“一站式”服务。提供创业培训。创业者遇到问题,只要向创业园的管理方反映,大多都能够在短时间内得到回应。在有些大学生创业园,还提供免费的创业培训。
  现阶段,尽管大学生选择自主创业的人数越来越多,但大学生们对创业前景并不是很看好,从问卷调查的情况来看,认为创业困难比较大的占63%,对创业前景不清楚的占9%,只有28%的学生认为创业是比较有希望的。问题在哪里呢?显然资金是首要问题。资金是推动创业的第一动力和持续推动力。为了解决大学生创业资金问题,云南省出台的资金扶持政策主要是创业贷款政策,包括三种即贷免扶补创业贷款、小额担保贷款及劳动密集型小企业贷款。2015年,云南省共青团系统小额担保贷款扶持创业指标有5000万元,分布于全省17个市、地州及滇中新区。小额担保贷款在支持云南大学生就业方面发挥了重要作用。2015年,云南曲靖会泽县人力资源和社会保障局下达了800个小额担保贷款指标中,专门留存100个小额担保贷款指标,用于高校毕业生自主创业资金扶持。红河州也为577名大学生提供小额担保贷款创业扶持资金4895万元,提高了大学生创业的能力。云南小额担保贷款在支持大学生创业方面发挥了积极作用,但在运作中也发现了一些问题。本文对这些问题做出较客观的分析,同时也提出相应的解决对策。
  二、云南小额担保贷款的做法
  (一)贷款对象
  在小额担保贷款服务的群体中,未就业的各类院校毕业生就是其中的一大类人员。小额担保贷款是现阶段政府为帮助自谋职业、自主创业,从事个体(合伙)经营的创业人员及劳动密集型小企业提供资金支持的一项政策。贷款的对象是距法定退休年龄2年(含2年)以上的登记失业人员(其中包括未就业的各类院校毕业生、失地人员、残疾人、“两后”人员)、军队退役人员、留学回国人员和返乡创业的农村劳动力。从中可以看出,尚未就业的各院校毕业生是其中给予资金支持的对象。
  (二)期限、额度及利率
  1.期限。小额担保贷款期限不超过2年,两年内免利息。
  2.额度。凡从事个体经营或合伙经营的创业人员,按每人不超过10万元申请小额担保贷款。另外,凡符合劳动密集型小企业贷款条件的大学生开办的企业,可申请最高不超过200万元,期限为2年的贷款。
  3.利率。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定,不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息,展期不贴息。
  (三)要求提供保证担保
  这一要求各地都有相应规定,昆明的规定是申请小额担保贷款原则上由昆明地区各级财政拨款的机关、事业单位或国有大中型企业中层以上管理人员(含已退休年龄在70周岁以内)作担保,且担保人均无不良信用记录。
  (四)申请贷款程序
  1.申请。符合条
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