汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法.docx

- 1 -
关于《汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补偿
安置办法》 （征求意见稿）的起草情况说明
2019 年 5 月 6 日， 《 岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿
安置办法》 （岳政发〔 2019〕 2 号） （以下简称岳阳 2 号文）正
式公布实施。 为贯彻执行好岳阳 2 号文件， 进一步规范我市集
体土地征收与房屋拆迁补偿安置行为， 我局以岳阳 2 号文为母
本，结合汨罗的实际，反复征求市征收办、市棚改办、乡镇和
平台公司意见， 起草了 《汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补偿
安置办法》 （征求意见稿） （以下简称新《办法》 ） 。下面，就出
台新《办法》的相关情况综合说明如下：
一、新《办法》出台的背景
（一）新《办法》出台的必要性。 一是上位政策有要求。
根据省人民政府办公厅 《关于进一步规范集体土地上征地拆迁
管理工作的通知》 （湘政办发〔 2014〕 21 号）的精神，要求建
立征地补偿标准动态调整机制，原则上每 3— 5 年调整一次。
我市湘政函〔 2014〕 113 号文件已实施 4 年，时间上已达到重
新调整标准的要求。 二是征地补偿标准有调整。 2018 年 5 月 8
- 2 -
日，省人民政府湘政发〔 2018〕 5 号文件对全省征地补偿标准
行进行了调整，我市以岳政发〔 2018〕 8 号文件公布实施，客
观上要求我市拆迁补偿安置标准需要同步配套修订。 三是现实
工作有需要。 目前， 在实际操作过程中， 由于执行政策标准不
一， 本市从未单独制定过 《汨罗市集体土地征收与房屋拆迁补
偿安置办法》 ，多次出现同一片区不同项目补偿方式及标准不
统一的情况，被拆迁人抵触情绪较大，严重影响工作进展。
（二）新《办法》出台的可行性。 一是本次修订以湘政函
〔 2014〕 113 号文件为基础，以岳阳 2 号文为母本，突出解决
目前征拆工作中政策层面、 监管层面、 执行层面存在的主要问
题。 多次征求市棚改办各乡镇及相关部门的意见后， 认为新 《办
法》 修订保护了群众的合法利益、 符合现实需要、 操作性更强。
二是物价、 房价上涨有影响。 随着我市近几年经济社会的快速
发展， 人民生活水平的不断提高， 物价消费指数、 房地产市场
价格、 土地出让价格等均在逐年上涨， 现行拆迁补偿安置标准
偏低。
（三 ）新《办法》出台的合理性。 一是新《办法》整合现行
政策文件，兼顾国家、集体和个人利益，实现征拆工作统一、
规范、公平、有序的目标。二是结合物价、房价上涨等因素，
适当上调拆迁安置补偿标准，切实维护所有权人的合法权益。
三是规范征拆实施主体行为，强化服务意识，优化征拆流程，
- 3 -
提升工作效率。
（ 四 ） 新《办法》出台的合法性。 新《办法》出台有下列法
律法规依据：
《中华人民共和国土地管理法》 ；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ；
《中华人民共和国物权法》 ；
《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第
32 条 农村村民一户只能拥用一处宅基地。农村村民建住房
应当符合乡 （镇） 土地利用总体规划， 每一户用地面积使用耕
地不超过 130 平方米、 使用荒山荒地不超过 210 平方米、 使用
其