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行政审批制度透视.docx


文档分类:法律/法学 | 页数:约14页 举报非法文档有奖
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我们并非一定要一个理想的市场秩序,其实只要有一个比较健全的市场秩
序 —— 确受保护的分立的财产所有权、自由的意志表示以及灵敏真实的价格机 制 —— 就能保证资源的有效配置与运用,保证经济总量的大体平衡,保证产业 结构的动态性合理化趋向。
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2.控制经营风险,防止商业欺诈,避免恶性竞争。
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在长期实行计划经济的我国,控制经营风险、防止商业欺诈、避免恶性竞 争的责任完全赋予了政府,而政府用以履行这一巨大责任的制度凭借就是行政 审批制度。在行政审批制度的主张者看来,政府掌握着任何一个市场主体所无 法想像也无法掌握的无比丰富的知识和信息,也拥有在众多复杂利益关系中进 行精确的权衡比较和公正合理取舍的理性行为能力,它能够最大限度地消除不 确定性因素,有效拒斥那些被认为不具条件或无责任能力的人进入市场,这样 就从根本上控制了市场主体乃至整个社会的经营风险,并通过确保市场主体的 行为能力和责任能力来防止商业欺诈现象的发生。而政府的审批从源头上保证
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了经济结构的合理性,从而使恶性竞争成为多余,纵然发生恶性竞争也能及时 制止。
然而,经营风险、商业欺诈、恶性竞争,从根本上讲是一种市场现象,是 经济生活的不确定性、市场机制的不完善性本身造成的,只要实行市场经济, 就有逻辑地产生上述市场现象的可能性,行政审批制度非但无助于消除之,反 而有可能使之更趋激烈。
第一,行政审批与经营风险,众所周知,经营风险来自环境的不确定因素 及其不可预测性变化。行政审批却剥夺了直接栖身于市场环境的利益主体的自 主决策权,使其无法动用所掌握的不为他人所知的地方性知识实现对风险的规 避与控制;且审批者远离市场环境,对市场环境没有类似市场主体的切身感 受。藉此之故,它所获得的市场信息虽然可能更广泛、更大量,但也必然是更 抽象更滞后,失去了信息价值之所在的具体鲜活性,这反而给审批同意的经营 项目带来巨大的经营风险。
第二,行政审批与商业欺诈
消除商业欺诈的治本之策不是降低交易对象的流动频率,而是建立使人有
恒心的产权制度和有助于交易信息传播的市场制度,如消费者投拆、信用登
记、信誉调查和资质认证。有了这些自生自以的市场制度安排,交易信息的传
递将十分迅捷普遍,任何交易人的第一次欺诈都将是他经营生涯的最后一次交
易,利益主体惧此后果而抑制自己的欺诈冲动并转向注重诚信建设,以求交易
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的可持续性。行政审批制度则不然。它是一项非市场制度,它不当介入会破坏
上述市场制度的作用。在审批制度下,市场主体交易权利的实现并不取决于其
前期交易行为道德属性,而取决于政府意志。利益主体就没有兴趣和耐心去关
心交易行为的合道德性,而是把自己的主要时间或精力(约占 60% )以及相当
一部分资源用于处理与政府各式审批机关的关系上。总之,政府部门的权力越
大,企业面临的环境越不确定,坑蒙拐骗就越盛行。
第三,行政审批与避免恶性竞争。
在一个以私有产权为基础的市场经济中恶性竞争并不普遍,因为私有产权
的利益损失和自由的市场出入机制是恶性竞争的硬约束。但是在公有产权下,
就很容易形成所谓的恶性竞争。对于抑制这种恶性竞争,政府行使审批也是无
能为力的。因为,在公有产权下,企业数量、经济产值都成了政府政绩的主要
表现物,于是企业越办越多,远远超出市场需要。据说全国共有药厂 6300 多
家,医药批发企业 16000 多家(超出医院数量)。如此众多的企业为求生存,
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怎能保证不出此恶性竞争之下策?此其一。其二,企业的成本、价格核算相当
复杂,且我们据以生产某项产品的那个最低成本是我们要通过竞争去

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