环境保护法实施情况的小型调查报告新.doc

关于环保基本法修改实行状况社会调查报告
班 级：09法本
学号：7
姓 名：张 列
【摘要】在个案访谈调查环保法实行现状基本上，归纳总结国内《环保法》在诸如环境管理事权、环境行政管理模式、环境举证、惩罚力度、行政首长环保责任制、环境民事补偿等方面存在问题，提出修改中华人民共和国环保基本法思路，即从过度强调环境行政强制管理模式向充分发挥市场勉励引导模式转变。
【核心词】基本法；中华人民共和国环保法；修改
【调查人】张列
【调查单位】铜陵市郊区环保局
【写作年份】
【正文】
国内《环保法》实行至今已有近22年了，现阶段是国内自1949年建国以来国民经济发展最快，经济社会发展模式转变最强时期，经济体制从社会主义筹划经济已经实现了向社会主义市场经济转变，可持续发展战略和增长模式也已经确立，近年来，由于国际形势和国内在经济高速增长中体现爆发出严重环境资源现实问题，使最高当局坚定地提出了建设资源节约与环境和谐型社会目的。在过去历史发展背景下制定《环保法》已经越来越不能适应国际、国内经济、社会和环保迅速发展规定，亟待修改。任何立法效果都需要在现实执行和遵守中反映。因而，法律修改就必要一方面要理解原法在执行中存在问题，并分析研究修改对策。基于此，近期我对地方环保立法、环境管理执法人和有关人员进行了多次个案访谈式调查，通过了铜陵市郊区环保局工作人员在各自工作中对环保法律与环境管理制度等规范实行效果感受和看法，归纳分析出了国内环保法律规范实行中存在某些比较突出问题，并针对性地提出
个人对国内环保基本法修改思路以供参照。
一、个访对象对环保法主观评价
（一）市政府法制办官员：立法时代特性过强、基本法地位不突出
《环保法》中某些内容具备明显旧时代和旧理念印迹，反映是过去筹划经济体制和污染分散治理规定，应当修改。例如限期治理制度规定“对导致环境严重污染公司事业单位，限期治理。中央或省、自治区、直辖市人民政府直接管辖公司事业单位限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县如下人民政府管辖公司事业单位限期治理，由市、县人民政府决定。这已经不适应现今社会主义市场经济体制规定，可否考虑按照排污单位生产经营范畴及性质，注册资金等因素确立管理权限、“三同步”等环境管理制度也不能较好与环保市场化、社会化和产业化发展等新理念相适应；
环保主管部门与其她环境管理部门之间事权难以协调，各部门出于各自利益考虑，都从自己角度出发争取环境管理权限，往往制约了环境管理效率和效果。这其实是国内立法中一贯存在问题，核心在于如何解决部门立法中利益平衡问题；
《环保法》被视作国内环保基本法，然而由于立法时间先后不一，又缺少整体规划，导致《环保法》与环保各单行法之间并没有形成较好协调关系，《环保法》作为环保基本法地位并不突出，也没有起到指引、统领单行法作用；
环境行政诉讼中环境行政机关举证责任过去沉重，可否考虑到环境污染现象一过性、积累性等特性恰当减少对行政执法机关举证规定。
（二）环保局监察支队：立法缺陷使国内环境执法存在“一低、二高、三难”现象
“一低”是指环境违法成本低。现行环境税费原则和惩罚力度在诸多状况下远远低于污染治理费用，排污单位作为理性经济人，如果环保意识不强就很自然会选取花钱买排污，导致严重外部不经济性问题，这对公共环境资源保护不利；
“二高”是指守法成本高和取证成本高。同样由于污染治理运转费高于排污费，那些积极治理污染、遵守环境法律规范污染者，从经济角度考虑将承担较单纯支付排污费单位更多费用，这已经较大地影响了污染者治理污染积极性；取证成本高在于环境监测仪器普通都技术含量高、精密度大，造价非常昂贵，运营费也高。为了获得监测监督效果大多需要长期持续监测，其所耗费用惊人。更不用说，国内许多地方有时候由于环境执法经费有限，即便是执法监理车辆油费、加班费等费用就常使普通环境执法打折扣；
“三难”：一是举证难。由于许多突发性污染事件，特别是空气污染事件体现为一过性特点，受气流、气候变化等因素影响极大，精确监测取证难度大。尚有些污染源是间歇排放，也有些污染事件发生是由于污染长期积累效应导致，对这些环境污染事件违法取证往往需要有长期持续环境监测，其时间成本、经济成本和技术规定都太高而在绝大多数地方都还难以做到；二是追究法人代表责任难，特别难以追究排污单位领导人非经济责任；三是环境执法难。环境执法主体对诸如不履行限期治理单位没有强制执行权，也没有强制防止权，只能等待浮现明显危害后果后才干罚款、停业和关闭，惩罚体现环境风险防止原则。由于环境部门执法主观与客观方面都与地方行政首长环保态度和其她职能部门配合