略论中国古代社会保障思想和制度的形成.doc

略论中华人民共和国古代社会保障思想和制度形成
湖南省临湘二中 陈云龙
建立完善社会保障体系，是缓和社会矛盾、保证国家长治久安物质基本，常被誉为维护社会稳定安全阀。当今中华人民共和国已初步步入小康社会，本来不存在或不突出社会问题随着改革开放进一步及人口老龄化速度加快等因素影响，诸如社会分派不公、收入差别扩大、生老病丧等问题越来突出，已然成为创立和谐社会不可忽视问题了。新中华人民共和国成立以来党和政府在建设社会保障方面制定了覆盖面广、体制一系列规章制度，获得了一定成效，改革开放后来对社会保障制度进行了一系列改革对增进经济发展和维护人民群众社会保障权益发挥了重要作用。鉴古知今，中华人民共和国古代社会保障在制度建设和实践等方面建树，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面所具备独特作用 对于建设有中华人民共和国特色社会主义保障体系依然具备一定借鉴意义。
中华人民共和国古代虽无社会保障名称，但却存在着种种救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼机构和制度，事实上已发挥了社会保障作用。自古以来中华人民共和国历代王朝均把对社会弱势群体救济看作政府责任，因此尽管社会保障这一名词出当前20世纪初，但作为一种制度形态，至少在国内西周时期就已经产生。在从西周到清前期漫长历史进程中，形成了一套完整社会保障体系。
 关于中华人民共和国古代保障体系研究，80年代后来引起人们关注，获得了相称可观研究成绩，但既有研究大多偏重于某一方面（如救荒、仓储制度等），缺少整体性，本文拟对中华人民共和国古代老式社会保障思想形成、发展过程、重要内容办法及局限性进行初步梳理，以使初接触者有一种较全面理解。
一、国内古代社会保障思想基本
（一）国内古代大同思想是社会保障思想形成初始基本
自春秋战国时期儒爱所倡导社会大同思想包括了社会保障最原始含义。如孔子在《礼记·礼运·大同》篇提出：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。古人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养；男有分，女有归。贷恶其弃于地也不必藏于己，力恶****其不出于身也不必为己；是故谋闭而不兴，盗穷乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。” 在孔子思想里“天下为公”是大同社会最高抱负。孟子继承了孔子大同仁爱思想，从巩固统治者地位角度提出“善养老”重要意义，《孟子·梁惠王上》中：“若民，则无恒产，因无恒心；苟无恒心，放僻邪侈，无不为己……是故明君治民之产，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡；然后驱而之善，故民之从之也”，在《尽心上篇》中“伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来！吾闻西伯善养老者。’天下有善养老，则仁人觉得己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱，不暖不饱，谓之冻馁，文王之民无冻馁之老者，此之谓也。”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌”，“使民养生送死无憾，王道之始也。”等等。这些大同思想集中体现了国内古代社会保障思想萌芽。大同思想影响深远，东晋时期《抱朴子》、陶潜《桃花源记》、洪秀全在《原道醒世训》中都引用了《礼记·礼运·大同篇》中关于“大同社会”思想，19清末大思想家康有为所著《大同书》和民主主义先行者孙中山先生民生主义思想也是在继承国内老式大同思想基本上各自描绘了自己心中抱负社会保障图景。
（二）老式儒家正义人道思想是社会保障理念道德原则
国内古代社会保障理念显然包括一种正义人道之心，孔子“鳏寡、孤单、废疾者皆有所养”主张；《管子·五辅篇》中“养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧”。这些同情、关怀、协助社会弱者思想在中华人民共和国古代正义人道思想发轫。有学者指出“人道思想是社会保障灵魂，也是社会保障必要坚持基本伦理道德原则”，而这种人道思想“来源于人怜悯之心或将心比心恻隐之心”。而正义对于社会保障制度意义重要在于使得受保障者获得某种救济协助权利合法性。而正义是对社会保障对象来说，保护了她们应得权利，获得救济协助得到权利，也为社会保障找到了合理性和合法性，“与其说仁慈是社会存在基本，还不如说正义是基本。虽然没有仁慈之心社会也可以存在于一种不很令人高兴状态之中，但是不义行动盛行却必定回彻底悔掉它。”
（三）储粮备荒和与救济优抚思想是社会保障思想重要构成
古代社会生产力水平低下，人们战胜灾害和克服意外事故能力很差，为了维持正常生活和社会秩序，人们需要在丰年和歉年之间进行调剂余缺，储粮备荒、以丰补歉思想和主张便应运而生，因此储存粮食以备灾荒和救济优抚思想是国内老式保障思想中重要构成某些。 如《礼记》有载：“国无