行政合同与行政指导.ppt

一、行政合同
（一）行政合同的概念与特征
行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。
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举例：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。
条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。
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案例
某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：　 1．省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？　 2．如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？
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行政合同具有如下特征：
1、主体的特定性：一方须为行政主体
2、目的的公益性：为了实现行政职能
3、行政的优益性：行政主体具有优益权
4、意思的合意性：意思表示一致的行为
5、合同的法定性：须遵循预设的法律规范
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（二） 常见行政合同种类
土地有偿出让合同
这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土地使用权出让金的合同
由县以上政府土地管理部门与土地使用者签订合同
土地管理部门既是出让方又是监督方
对使用方未按合同规定开发利用，有权纠正、处罚、有权批准改变土地用处
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科研合同
这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利义务关系所签订的合同
通常由国家下达指令性科研计划
行政主体对科研实行自上而下的集中管理
国家重大项目普遍实行科研合同
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国有企业承包、租赁合同
这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务的合同
使国家、企业、个人之间关系契约化，由行政管理关系演变为权利义务关系
发包方对承包方的生产经营实行监督
出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展提供必要的服务
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粮食定购合同
这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食的种植、收购所签订的合同
国家提供优惠条件
保证按合同所定价格收购
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（三）行政合同的作用
1．有利于行政管理目标的实现。
2．有利于调动相对人的积极性
和创造性。
3．有利于控制行政权。
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