加强对流动人口调控管理与服务.doc

加强对流动人口 调控、管理与服务
  
　　在经济市场化、人口城市化、社会转型化的宏观背景下，我国大城市的人口增长势头迅猛，城市化正在发展为“大城市化”。
新世纪以来，上海流动人口的数量以每年近40万人的速度激增。与发达国家大城市相比，上海的城市人口规模仅次于东京，与纽约比肩，已经是数一数二国际大都市。人口膨胀是导致“都市病”的重要根源，上海的局部地区在交通拥堵、环境污染、建设用地蔓延、流动人口犯罪等方面已经出现“都市病”的苗头，控制人口规模过快增长已经成为上海可持续发展的迫切需求，流动人口的服务于管理也面临许多新的难题。
　　但是城市地方政府在城市人口宏观调控和服务管理中面临着“有顾虑、没抓手”的困境。顾虑之一是担心人口宏观调控会提高企业劳务成本，影响城市经济发展大局；之二是担心地方出台人口宏观调控会引起法理上的争议和道义上的责难。即使政府愿意尝试调控人口，也仍然缺乏有效的手段。对于流动人口管理和服务，地方政府有为难之处，担心管理和服务的越好，对流动人口的吸引力越大，城市规模越发失控。
　　上海应该更新理念，创新制度，实现城市人口的有效调控，提高流动人口服务管理水平。
　　第一，要抓住产业结构调整这个龙头，以科技进步推动产业升级，减少对粗放劳动力的依赖　　人口调控与城市经济发展不是的对立关系，上海要坚持重点发展技术含量较高的现代服务业和现代制造业实现产业升级与人口规模控制的双重目标。
上海提出了“十一五”期间重点发展服务业、现代制造业的新思路，这十分有利于实现对流动劳动力的总量控制和结构调整，应该下功夫将之落到实处。现代制造业和现代服务业都是技术密集型的，它们在经济总量中的分量增加了，就会平抑经济增长对粗放劳动力的需求弹性，文化素质和劳动技能较低的流动劳动力就会放慢增长甚至倒流出去。
　　要转变发展观念，切实限制和淘汰技术水平低且劳动力需求密集的行业，打破传统制造业与外来劳动力长期形成了捆绑共生关系。上海是我国经济发展的龙头，这里的经济发展如果长期留恋于劳动密集的传统产业，目光紧盯着低劳务成本“优势”，国家就没有希望。即使在短期内人口宏观调控政策会影响经济的发展，着眼于城市的长期利益和社会、经济、环境等综合效益，也应该义无反顾地实施之。
　　第二，把握城市人口宏观调控的目标和政策周期，决计力行但不求速成，先调控过快增速，再谋求稳定总量，力争在2030年前后实现城市人口规模优化目标
　　人口宏观调控是我国快速城市化进程中，大城市为应对人口过快增长而采取的阶段性政策。这项政策的生命周期取决于城市化进程本身，当城市化水平达到70%之后，城乡之间、大中小城市之间的人口迁移渐趋平衡，人口调控政策便不再需要。按照目前的城市化速度推估，我国可能在2030年左右城市化水平达到70%，所以这项政策的生命周期在20～25年。
　　上海的城市人口宏观不宜搞急刹车，更不能开倒车，而是先调控过快增速，再谋求稳定总量，同时兼顾调节人口的结构和分布，实现“适度增长、优化结构、合理布局”的多元目标。
　　现在有些基层县区，出于对地方人气的担忧，仍然盲目主张人口的大规模、快增长。有的职能部门热衷于请专家把本地的城市人口规模“做做大”，以争取获得更多的用地指标安排建设项目，这种“倒轧账”的做法违背了科学发展观，也不利于大城市人口的宏观调控，应当予以摒弃。