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我国高校现行财务制度特点及弊端分析

作者：李国俊 廖宏伟 来源：
【摘要】现行高校财务制度以生均综合定额为基础。我国高等教
育财政拨款制度内涵繁杂、界定不清；其绩效评价和拨款的机制尚待
完善；正常经费拨付的核定方式过于粗放；正常经费和专项资助的结
构失衡；支持高校中长期发展的远期预算管理缺位等，这一切阻碍了
高等教育的进一步发展，不利于教育资源合理、高效配置。
【关键词】高等院校；财务制度；特性；弊端
一、高等教育现行财政拨款模式的特点
2003 年以来，我国高等学校绝大多数实行的是“生均综合定额+
专项补助”预算管理方式，这种管理模式的提出是对过去“生均公用
经费定额+人员经费+专项补助”的进一步完善，它的设计原理是将学
校合理性正常运营支出平均分摊到每个学生身上，按在校学生人数进
行补助。专款项目的安排仍然是根据学校的学科建设水平、科研实力、
基础设施修缮改造的需要并考虑前一年的拨款规模进行确定。此种管
理模式取消了对学校人员经费必保的补助政策，通过引入合理的生师
比系数进行修正，促使学校从精简教职工队伍入手，调整支出结构，
更高效地使用教育资金。同时将同类院校进行归并，实行相同定额，
也促使同样办学规模、支出额度高的学校学****他校先进经验，压缩不
合理支出项目。在这种预算管理方式下，最关键的是对生均综合定额
的合理确定。目前生均综合定额的确定，是以承认各校实际支出规模
为基础的，虽然维护了各高校现有的拨款水平，但不利于学校挖掘潜
力，多渠道筹措教学经费，提高资金的使用效益，也不利于创新的形
成和特色的保护。
二、目前我国高等教育财政拨款模式存在的主要问题
(一)生均综合定额含义模糊，内容不统一
由于生均综合定额是在生均运营成本的基础上测算出来的，而支
撑运营成本的经费来源，既有财政拨款，又有学校的事业收入甚至还
有和学生培养没有直接关系的离退休人员经费拨款。所以现行的生均
综合定额并不是财政正常经费的拨款标准。
(二)绩效拨款的力度不够
高等教育大众化以后，高等教育经费使用的效率和责任问题成为
人们关注的重点，世界各国进行的财政拨款模式改革的一个重要方向
就是把产出或绩效拨款机制引入高等教育资源的分配中。以产出机制
拨款的目的是激励大学提高教育质量，使更多的注册学生完成学业，
避免教育资源的浪费。但目前绩效拨款模式在我国政府对公立高校拨
款中，据笔者调查很少使用，甚至根本就不涉及，当然这种方法存在
着相关绩效指标定性标准不易把握和难以量化的客观因素。
(三)正常经费拨款参数过于简单
虽然“综合定额加专项补助”的拨款方式扩大了各院校使用经费
的自主权，也照顾到了学校的特殊需要，在鼓励学校提高经费使用效
益方面有一定的积极作用。同时，由于经费确定的主要参数是生均支
出综合定额，计算正常经费总额的自变量是在校生人数。操作方法简
单易行，与“基数加发展”模式相比，在透明度和公正性方面也有改
进。但是