BOT项目招标.doc

我公司近来进行了一种医疗废物集中解决处置BOT项目招标，该项目通过各方努力，招标获得圆满成功，业主对本次招标十分满意。BOT项目招标相对咱们所熟悉工程及设备招标有很大不同，本人仅就该次招标点滴实践与经验，谈一谈心得体会，但愿对详细参加项目招投标工作同志有所启发和协助。
一、BOT项目概念
BOT（Build-Operate-Transfer）项目又称BOT项目融资，普通是指私营机构(普通以专门设立项目公司形式)参加国家公共基本设施项目，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利互惠基本上分派该项目资源、风险和利益融资方式。运用BOT方式承建工程普通都是大型资本、技术密集型项目，重要集中在市政、道路、交通、电力、通讯、环保等方面。BOT演化方式尚有BOO（建设→经营→拥有），BOOT（建设→经营→拥有→转让），BLT（建设→租赁→转让），BTO（建造→转让→经营）等。
二、BOT项目特点
由本国公司或外国公司作为项目投资者和经营者构成项目公司，从项目所在国政府获取“特许权合同”作为项目开发和安排融资基本，筹集资金和建设基本设施项目，并承担风险。在特许权合同终结时，政府可以固定价格或免费收回整个项目。项目公司在特许期限内拥有、运营和维护该项设施，并通过收取使用费或服务费用回收投资并获得合理利润。特许期满后，这项基本设施所有权免费移送给政府。
三、BOT项目组织基本构造
由于BOT项目普通会在私人部门和各种公有部门(普通是政府部门和其控制国有公司)建立长期性、复杂合同关系，BOT项目成功依赖于政府部门对BOT项目有效组织，依赖于政府一方各个部门协调和配合以及政府顾问部门高质量工作。因此BOT项目组织工作是决定项目进展及减少项当前期费用决定因素。
在基本设施BOT项目中，普通采用如下项目组织构造：
招标委员会
为贯彻项目基本条件、加快招标进度和提高工作效率，有必要设立招标委员会（或称招标领导小组）。招标委员会普通是通过政府授权为某一项目招标特别设立暂时机构，招标委员会主任普通由项目所在地区或都市政府主管领导担任主任，筹划、财政、税务、土地、价格等主管部门和签约单位重要负责人作为委员会成员。招标委员会重要职责是研究招标过程中重大事项并做出决策。
普通而言，在中华人民共和国BOT项目会涉及到如下重要政府部门：
◆行业主管部门（在本次医疗废物集中解决处置项目中，主管部门是市环保局）
◆发改委（计委）（项目审批）
◆物价局（项目公司产品/服务定价问题）
◆土地局（项目用地）
◆规划委员会或建设委员会（项目设计和建设）
◆财政局（也许补贴问题和税费问题）
◆税务局（税收问题）
◆外管局（外汇问题）
顾问班子
顾问班子是BOT项目中不可或缺角色。融资招标需要招标方和投标方有效沟通，普通状况下，政府缺少专业知识和经验，也没有足够时间和精力，都需要顾问协助。顾问班子常用成员涉及：
◆ 技术顾问
◆ 财务顾问
◆ 法律顾问
顾问班子将就项目构造设计等问题提供征询意见以及回答有关问题。其作用重要体当前：
◆设计项目整体构造，涉及项目边界条件。由于BOT项目构造设计牵扯方方面面问题，它规定顾问熟悉类似项目运作规律和国际惯例，具备良好项目全局观、丰富项目经验。顾问应具备将国际惯例与本土环境对接能力及对将来政府政策走向恰当把握。
◆ 拟定项目构造重要问题和解决方案，协助招标执行机构审视招标文献。
◆拟定项目谈判要点、方略和工作筹划。
◆在谈判中，就浮现问题提供分析和解决方案供决策
四、BOT项目各个阶段
典型BOT项目普通应通过如下几种阶段：拟定项目方案阶段、项目立项阶段、招原则备阶段、资格预审阶段、准备投标文献阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实行阶段（涉及设计、建设、运营和移送）。BOT项目招标可采用竞争性招标、单一来源采购或有限招标方式。在国内普通采用国际竞争性招标方式，涉及编制资格预审文献、资格预审评审、编制招标文献（邀请建议书）、评标、澄清与谈判、特许权合同审批、组建项目公司、完毕融资并订立一系列合同等。如下表所示。
一、BOT项目拟定
1. 初步可行性：这一阶段重要目的是研究并提出项目建设必要性、拟定项目需要达到目的。
2. 政府审定
二、招标采购程序
1. 资格预审拟定合格单位
2. 编制、审核评估招标文献
3. 出售招标文献
三、投标
1. 对招标文献进行可行性研究
2. 构成联营体并/拟定发起人
3. 编制投标文献
4. 提交整套投标文献
四、选定中标人
1. 评标
2. 澄清与谈判
3. 拟定中标人、授予项目

五、项目开发
1. 构成项目公司
2. 订立特许权合