实施三社联动加强基层社会治理和服务.doc

2 / 4
实施“三社联动” 加强基层社会治理和服务　
信息来源: 政策法规处 重庆市民政局 彭友谊 肖　 丹 黄义成
社区、社会组织、社会工作者(“三社”)是社会治理与服务的基础元素,是民政部门在加强和创新社会治理、提供和强化公共服务中发挥基础作用的有效载体。如何明确社区、社会组织和社会工作者各自的角色定位，探索建立三者之间的高效联动机制,对于加强基层社会管理与服务,具有重大的现实意义。
实施“三社联动”的重要性和必要性
“三社联动”是改进社会治理方式的必然要求。党的十八届三中全会提出:“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这为如何创新社会治理指明了方向，提出了要求。目前，在创新社会治理体制这个整体框架内,党委领导和政府负责的体制机制相对健全,已经有一整套的法律制度作为保障，现在最为关键的是要建立社会多元化的平等合作型伙伴关系，健全“社会协同和公众参与”的体制和机制。“三社联动”,立足社区这一重要落脚点，通过各类社会组织，发挥专业社工的引领作用,把广大人民群众组织起来,推动建立社区社会组织运行机制、社工介入机制、居民参与机制等微观治理机制,能够最先察觉和反映社会管理中存在的问题,最先发现和化解局部矛盾,有利于增强社会管理的针对性和实效性，在一定范围内从源头上、基础上解决社会问题，实现社会管理的关口前移,形成社会治理创新的强大动力。
三社联动”是转变政府职能的重要内容。重庆是一个集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的城市,随着改革开放的深入和市场经济体制的建立,社会结构和组织形式发生深刻变化,越来越多的人由单位走向社区，基层社会管理难度加大、方式亟待改进;流动人口增多，关爱农村留守儿童、妇女、老人,保障农民工合法权益等问题越来越突出；人口老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。这些问题的存在,单纯靠政府用以往的行政手段去解决已经行不通,政府必须从大包大揽的行政方式中摆脱出来,把那些“不该管、管不了、管不好”的事务转移出去,通过政府购买服务等方式,交给基层社会组织去承接,鼓励、引导并支持社会组织有序参与公共服务。实施“三社联动”,正是实现政府职能转变的重要内容和有效途径。
“三社联动”是“满意民政”的生动实践。“满意民政”以人民群众满意为目标，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨,关注民生民利,坚持为民惠民,竭力贴近百姓需求,全力满足百姓愿望。“三社联动”有利于发挥贴近基层、贴近群众的优势,通过三社“相联”、“互动”，实施人性化的服务、柔性化的管理、社会化的运作,更大程度上为人民群众尤其是困难群体、特殊群体提供关爱服务，帮助解决个性问题、修复社会功能,促进社会融合,这本身就是民政部门转变职能、改进作风、优化服务、提高群众满意度的具体体现，是民政部门在社会建设中发挥骨干作用的生动实践。
我市实施“三社联动”的对策建议
（一)切实发挥政府在推进“三社联动”中的主导作用。一要加强政府职能转变。要转变政府职能,理顺政府（街道）和社区关系,分清各自责任范围,该政府承担的事务不能交给社区，该社区自我管理的事务也不要包揽。同时，加大政府购买社会组织、社会工作服务和岗位开发的力度,加强“政社互动”等实践,给