2021年对综合项目可行性分析的再评价综合项目评估原理与基本内容要求.doc

——项目评估原理与基本内容规定

项目评估概念
项目评估是由投资决策部门组织和授权给诸如国家开发银行、建设银行、投资银行、国防工程征询公司或关于专家，代表国家或投资方（主体）对上报建设项目可行性分析报告所进行全面审核和再评价。它是项目可行性分析基本上，由第三方（国家、银行或关于机构）依照国家颁布政策、法规、办法、参数和条例等，从项目（或公司）、国民经济、社会角度出发，对拟建项目建设必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、经济效益和社会效益等进行决策管理重要环节、其目是审查项目可行性分析可靠性、真实性和客观性，为银行贷款决策或行政主管部门审批决策提供科学根据。其重要任务是对拟建项目可行性报告提出评价意见，对该项目投资可行与否作出最后决策（取舍），拟定给出最佳投资方案。
项目评估作为一种对项目投资进行科学审查和评价理论与办法，强调从长远
和客观角度对可行性分析进行论证并做出最后决策。为此，应参照给定目的，对项目净收益进行审定，权衡利弊后，寻找可代替方案；或为达到既定目的，对项目可行性分析进行论证过程中，通过技术分析其净收益来拟定最佳方案并得出最后结论
项目评估根据
普通，可以作为项目评估重要根据，对项目可行性分析报告进行评估有：①项目建议书及其批准文献。②可行性分析报告。③报送单位申请报告及主管部门初审意见。④项目（公司）章程、合同及皮肤文献。⑤关于资源、原材料、燃料、水、电、交通、通信、资金（含外汇），组织征地、拆迁等项目建设与生产条件贯彻关于批件或合同文献。⑥项目资本金贯彻文献及各投资者出具当年度资本金安排承诺函。
⑦项目长期负债和短期借款等贯彻或审批文献，以及借款人出具用综合效益偿还项目贷款函件。⑧必备其她文献和资料。
若是项目贷款，则对于关于放贷机构而言，还需补充如下文献资料作为评估根据：①借款人近3年损益表、资产负债表和财务状况变动表。②对于合资或合伙投资项目，各方投资者近3年损益表、资产负债表和财务状况变动表。③项目保证人近3年损益表、资产负债表和财务状况变动表。④银行评审需要其她文献。
项目评估基本规定与重要内容
对可行性分析报告进行评估基本规定
按照国内现行政策和建设程序规定，在项目投资前期阶段，项目评估工作重要内容是对项目可行性分析报告进行评估。详细来说，是在可行性分析报告编制上报后，各级主管部门和综共筹划部门对拟建项目尚未作出投资决策前，由决策部门组织或委托有资格工程征询机构、贷款银行（或单位）、关于专家，对上报建设项目可行性分析报告进行全面审核和再评价。其目是审查和判断项目可行性分析可靠性。真实性和客观性，对拟建项目投资与否可行并对最佳投资方案拟定与否合理提出评估意见，编写评估报告，作为项目投资最后审批决策重要根据。
对拟建项目可行性分析报告评估，重要应从三个方面进行论证：①项目与否符合国家和地区关于政策、法令和规定；②项目与否符合国家和地区宏观经济意图；③项目在工程技术上与否先进、合用，在经济和社会效益上与否合理有效或有益。
要贯彻上述规定，项目评估人员必要从国家全局利益出发，坚持实事求是原则，认真调查分析，广泛听取各方面意见，对可行性分析报告中基本资料、技术和经济参数进行认真审查核算，对拟建项目评估意见尽量做到公正、客观和科学。详细规定是：①审核可行性分析报告中反映各项状况与否的确；②分析项目可行性分析中各项指标计算与否对的，涉及各种参数、基本数据、定额费率选取；③从公司、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目经济效益和是社会效益；
④分析和判断项目可行性分析可靠性、真实性和客观性，对项目做出取舍与否最后投资决策；⑤最后写出项目评估报告。
对某些大型建设项目而言，政府主管部门对其项目建议书也应进行评估，其程序和内容与对项目可行性分析评估基本相似，只是重点对项目建设必要性进行评估。
项目评估重要内容
在可行性分析报告基本上对工程建设项目进行评估，其重要内容普通应涉及：
项目与公司概况评估。
项目建设必要性评估。及评估项目与否符合国家产业政策、行业规划和地区规划，与否符合经济和社会发展需要，与否符合市场需求，与否符合公司发展规定。为此：①以国民经济和社会发展宏观角度论证项目建设必要性；分析拟建项目与否符合国家宏观经济和社会发展意图；与否符合市场需求和国家规定投资方向；与否符合国家建设方针和技术经济政策；项目产品方案和产品大纲与否符合国家产业政策、国民经济长远发展规划、行业规划和地区规划规定。②产品需求市场调查和预测。分析产品性能、品种、规模、构成和价格，看其与否符合国内外市场需求趋势，有无竞争能力，与否属于升级换代产品。③项目建设规模评估。依照产品市场需求及所需生产要素供应条件，分析