可再生能源发电经济激励制度比较研究_以风电为例.pdf

“福建省新世纪优秀人才支持计划”资助项目。
可再生能源发电经济激励制度比较研究
——以风电为例
朱晓勤厦门大学法学院
周敏厦门大学环境科学与工程系
摘要源发电提供了法律框架。目前国务院有关风力发电的上网电价实行政府指导价,电
可再生能源因其成本难以与传统的石化能源部门已经颁布了与《可再生能源法》相配套价标准由国务院价格主管部门按照招标形
相竞争,政府的激励政策是否得当对于该行的余部文件,包括《可再生能源产业指成的价格确定。由于这一定价标准与此前
业的发展至关重要。本文以风电行业为例, 导目录》、《可再生能源发展专项资金管理业界普遍预期政府指导电价会是“火电电
借鉴国外在价格优惠、财政补贴、配额、税办法》等。价元度”而形成的固定电价相去甚
费减免以及清洁发展机制方面相关制度的经远,使近两年涌向风电领域的资本热潮迅
验,对完善我国可再生能源发电经济激励制一、价格优惠制度速降温。一些企业纷纷对行业前景表示出
度提出了建议。风能是一种能量密度较低、稳定性较悲观情绪,认为招标机制会使相当一部分
关键词差的能源,需要很强的技术支持。风力发电风电企业利润微薄甚至无利可图。
有业内人士甚至担忧一些大型国有电
可再生能源;经济激励;风电机组设备看起来很简单,实际技术很复杂。
而要培育起健康、广阔的风电市场,除了国力企业集团为了先一步拿到风电资源,可
家的科研和产业支持的资金外,必须从政以降低报价,中标后再通过调高上网电价
策和法规上给予风电项目比常规电源项目“找补回来”。这等于给不同企业设置了一
引言投资回报率略高的上网电价。个不平等的竞争条件。从目前已执行的风
由于经济高速发展和以煤炭为主的能固定价格,也叫“高价收购”, 是许多电特许权招标项目看,几乎全都是以最低
源消费结构,我国已经面临着越来越严重欧盟国家促进可再生能源发电的有效措施。价中标的上网电价(每千瓦时到
元)。与当前风电实际的成本对照,这
的能源和环境问题。要缓解来自国际和国就是根据各种可再生能源的技术特点,制
些项目将全部是亏损的。不合理的低价必
内的压力,开发利用可再生能源资源,提高定合理的可再生能源上网电价,通过立法
然影响工程质量。这种状况极不利于风电
可再生能源在能源结构中的比例是一个理的方式要求电网企业按确定的电价全额收
想的选择。而风电作为一种可再生的清洁购。德国是这类价格政策的代表国家。德国这个新兴产业的健康成长。
能源,不排放任何有害气体,对大气、水体在年通过了强制购电法笔者认为,可再生能源发电项目的投
和土壤均无污染,能产生明显的环境和社,简称。按照该法,风电、资回报率应当适当高于常规发电项目的平
均投资回报率。上网电价水平应当根据各
会经济效益。当今利用风力发电的国家越水电的上网价格为电力平均销售价格的
地区平均发电成本加上合理的利润来确定。
来越多。根据全球风能委员会的报告,在过。公共电力公司必须按照这个价格收
这一价格机制应能使可再生能源发电投资
去年里,全球风电的年平均增长率达到了购风电、水电等电力。这样风电的价格能够
。在欧洲,预期到年,仅风能即维持在每千瓦小时- 欧分。法国政者获得相对稳定和合理的回报,引导他们
可实现欧盟