粮食购销制度变迁过程中的国有粮食企业改革.doc

粮食购销制度变迁过程中的国有粮食企业改革:回顾与思考“国以民为本,民以食为天”。粮食一直被国家作为“战略物资”来看待,其重要性可见一斑。自新中国成立以来,在粮食购销制度上大体经历了三个阶段的变迁,国有粮食企业也随着购销制度的变迁在经营管理机制上进行了相应的改革。我们对此进行全面的回顾和深入的思考,以为今后的政策制定和理论研究提供参考和借鉴。一、 1949 年-1952 年:政府管制下的粮食自由购销阶段这一阶段的粮食购销政策呈现出两个特征:政府行政管制和粮食购销的相对自由。但由于粮食市场价格的恶性上涨和严重的通货膨胀,新成立的中央政府在当时的主要政策是统一财经、稳定物价,而遏制粮食价格上涨、稳定粮食市场则是其中的主要内容。采取的措施是统一公粮征收、利用行政手段加强国有粮食商业的主导地位、通过市场管制限制私营粮食企业的活动范围、粮食购销差价和季节性差价。在这种管制下,粮食购销活动基本上还是相对自由的:允许农村集贸市场的存在和粮食的自由购销, 允许私营粮食企业的合法经营和合理发展。这一时期国有粮食企业虽然已经建立全国性的组织结构,并且采用经济手段、行政手段并举的方法,逐渐取得了市场主导地位,但并不排斥其他产权形式的粮食购销组织的存在。而真正使国有粮食企业成为人们耳熟能详的、与人们的生活息息相关的,是 1953 年实行粮食的统购统销制度之后。二、 1953 年-1984 年: 粮食统购统销与政企合一的国有粮食企业为适应大规模经济建设的需要以及由此造成的国家控制的粮食短缺问题,中央政府决定在全国范围内实行粮食的计划收购和计划供应,主要内容有四:一是对农民的几乎全部的余粮实行计划收购,简称统购。二是对城镇居民和农村中的缺粮户实行粮食的计划供应,简称统销。三是国家控制甚至是关闭粮食市场, 严禁非国有企业经营粮食,否则以“***罪论处”。四是实行中央高度集中的粮食管理。在统购统销刚刚实行时,采取的是“统一的管理、统一的指挥和调度”,在中央计划控制内并经中央的批准,地方政府还有一定的调剂权。经过 1959 年-1962 年全国范围内的大饥荒后,国家实行了“统一征购、统一销售、统一调拨”的中央集中管理政策,文革期间,更是加上了“统一库存”, 成为粮食集中管理的“四统一”。粮食统购统销制度的实质是国家垄断从生产到消费所有环节的粮食产权。而国有粮食企业是衔接粮食从收购到消费这一过程的制度安排。这一时期国家对粮食实行由国营粮食企业独家垄断和控制,按照政府特别是中央政府的需求计划,将征集到的粮食配给到需要粮食的部门和个人手中。与其他行业的国营企业一样,为了防止企业经营人员采取机会主义行为侵犯国家利益,国家剥夺了企业在人、财、物以及产、供、销方面的经营自主权。企业的粮食购销、储存、区域间调拨等所有的经营活动都在国家计划的严格控制之中。而其财务收支也并入财政预算,企业对固定资产的需求由计划部门编制固定资产投资或购置计划,财政部门根据计划拨付资金;企业需要的流动资金,则由计划部门根据粮食收购情况编制流动资金计划,由银行提供贷款。企业的盈亏, 也由财政部门据实核算。这虽然带来了资源配置上的低效率,但却尽可能地减少了企业偏离国家目标的机会主义行为。这一时期是政企合一的管理体制,尽管名义上叫做粮食企业或粮食部门, 但实质上并不是真正的企业。三、 1985 年以后:粮食购销双轨制与国有粮食企业的经营双轨制粮食购销双轨制是指我国实行的计划调节和市场调节相结合的粮食管理体制的简称,其目的是试图通过计划轨保证国家控制一定数量的粮食,以期起到稳定市场的作用;通过市场轨提高资源的配置效率,最终使计划经济过渡到市场经济。但这种从计划到市场的过渡并轨并不是一帆风顺的,而是经过了长达 20年的时间,并且改革路径时有反复,甚至改革开始不久就被拉回到起点,这种奇特的现象被称为“半周期改革现象”。伴随着粮食购销双轨制的是国有粮食企业的经营双轨制,在企业的经营活动中,既有计划控制的政策性业务,也有企业自主经营的商业性业务。在这一时期经过以下几个阶段的改革: 1.“合同”定购制与国有粮食部门从管理向经营的转变。改革开放后,我国粮食产量连创历史新高,粮食短缺逐渐被粮食过剩取代,并在 1982 年后连续出现农民“卖粮难”、国有粮食企业“储粮难”、国家财政补贴难的情况。在这种情况下,国家决定在 1985 年取消实行了 32年之久的统购统销体制,实行粮食的“合同定购”,其核心内容包括:在收购上取消粮食统购,实行政府在粮食种植前与农民协商签订合同。在销售上,除城镇居民按口粮计划供应之外的粮食全部实行议价供应;在市场管理上, 开放粮食购销市场,允许非国有的组织和个人从事粮食购销业务。同时,结合当时开始“分灶吃饭”的财政体制改革,国家也逐渐对国有粮食企业的管理体制和经营机制进行改革。在管理体制上,中央将国有