高速公路建设项目投资内部控制问题研究.pdf

摘要高速公路是交通运输系统中的骨干，是我国正在大力发展建设的基础设施，是完善国民经济发展的大动脉。《国家高速公路规划网》规划数据指出，我国将在年的时间内建成万公里的高速公路，总投资约蛞谠!！笆计划的出台与落实为高速公路建设事业带来了新的发展机遇。但由于高速公路建设周期长，建设环境复杂，高速公路建设项目“三超’’、“明标暗定’’、截留、挤占、挪用套取建设资金等问题的存在又为高速公路建设单位投资管理带来了巨大的挑战。而内部控制失效是投资预算执行问题产生的主要原因之一。年522"确的目标和科学的指引。因此，本文运用项目管理理论、委托代理理论、控制论理论以及风险管理理论的思想及方法，从建设单位的角度对高速公路建设项目投资内部控制问题进行研究。文章首先归纳分析了国内外有关高速公路建设项目投资内部控制的理论及实践经验，阐述了本文研究的理论基础。其次，结合实际调研情况分析高速公路建设项目投资内部控制的现状及存在的主要问题，并运用相关理论分析问题产生的原因。然后结合风险管理框架以及《企业内部控制基本规范》从内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通与监控的角度提出高速公路建设项目投资内部控制的具体措施，其中高速公路建设项目投资动态预测模型的建立与“四AA控制情况，并提出完善该项目投资内部控制的建议。本文旨在为完善高速公路建设项目投资内部控制提供一些合理化建议。关键词：高速公路；建设项目；投资内部控制
．，KWordsHighwayConstructionhighwayandexcessesand'black-boxbroughtandhighwaysMayprojectsfurnishedandprojecthighwayand<the畄jointmajorprojectanprojectandProjectInvestmentimportant瓾甒疭intemalimprovesummariespracticalthecommunicationthefurnishHighwaythesystemonetheinfrastructuresunderdevelopment,improvingthedevelopmenttheHighwayNetworkpoints85000highway瑆totalaboutThetheTwelveFive-Yearplanhasbroughtnewopportunitiesforduethecomplexenvironmenthighway‘’’morethe，diversionfundsforhighwayunits，basicnorms痟forandcontrol琧畐．Thereforetheperspectiveunitsthiscarriescontrolthetheory,agencythe．foreignandrelatedcontrolthetheoreticalbasis甋theandthereference瑃whichresultsaboveFramework，termsassessmentcontrolactivitiesinformationthedynamicmodelinvestments畉financialsupervisionas．highwayexampletheAhighwayforwardsoundproposalsperfectcontrolunderthethecontr01ThispapersuggestionscontrolinvestmentsControl．outconstruct2．processpapercurrentAⅡourause011
第一章绪论研究的背景及意义111112有研究成果可知，内部控制是实现高速公路建设投资目标的基本保障。因此，从高速公路建设项目建设单位的角度，借鉴工程项目管理理论及《企业内部控制基高速公路是交通运输系统中的骨干，是我国正在大力发展建设的基础设施，是完善国民经济发展的大动脉。《国家高速公路规划网》规划数据显示，我国将30852文件中明确指出，“十二五’’期间将基本建成由跏锥挤派湎摺条南北纵向18"南省公路建设规划》指出，“十一五诩浜鲜⊥瓿筛咚俟方ㄉ公里，投资亿元。湖南省交通运输厅指出，“十二五”期间湖南将继续保持高速公路建设适度规模和速度，安排高速公路建设项目个，建设总规模30004887"期间广东将新建约公里高速公路，至年末全省高速总里程将达公里左右。福建省国资委指出“十二五”期间，福建省高速公路计划投资亿元，力争达到亿元等。如此大规模的建设投入，为高速公路建设事业带来了新的发展机遇。但在高速公路项目建设过程中“三超’’，“明标暗定”，截留、挤占、挪用套取建设资金等问题仍然存在，也为建设单位投资管理带来了巨大的挑战。