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城市规划中的环境保护
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城市规划中的环境保护
【提要】目前，我国的经济和城市建设活动空前繁荣，与此同时，由于缺乏相应的规划和管理控制，城市的污染也越来越严重，直接影响了城市的进一步发展，为此，需加强规划中环境保护方面的理论和控制手段的研究。本文通过分析香港在城市规划中环境保护的成功经验，并结合从城市的投入产出角度对该问题的一些思考，就有关问题提出相应的看法。
一、前言
近年来，我国的城市化进程加快，而城市污染也正以与其相同或更快的速度扩展。工业化造成的水污染得不到解决，各类开发区和房地产活动造成严重的水土流失和生态环境破坏，已直接威胁了城市的发展。为此，城市的环境问题已成为人们关注与研究的重点，但遗憾的是，从城市规划和规划管理的角度考虑却很少。许多城市的规划对环境的关注，还是仅限于总体规划层次，并停留在各个污染点源治理的描述上，“头痛治头，脚痛治脚”。环境进一步的恶化。固然与经济发展的负面影响有关，但也与规划部门没有推出有效的理论和控制手段；管理部门没有制定相应有效的控制措施有关。
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因此，进一步研究城市规划中的环境保护理论、手段和方法，完善我国城市规划编制内容和条例，保证我国城市健康、有序的发展已是刻不容缓。
二 、传统城市规划中环境保护规划的缺陷
传统城市规划工作中，解决环境保护问题主要有以下两个手段：
(一)环境影响评价
按我国的环境保护法规定，大型建设项目必须进行环境影响评价(以下简称EIA)，预测建成后对环境的影响，并提出解决或赔偿的办法。这一规定成为建设部门将环境因素纳入城市规划的主要手段。因为大型工程项目进行计划的同时，几乎全被纳入了城市规划，而这些工程一般都会对城市环境产生污染，如建设高速路、铁路新干线、原子能发电站、污水处理厂、新工厂等。必须作环境评价的建设项目，还在居住、商业和工业等不同类型的建筑，当它达到一定规模或一定高度时，也必须做环境影响评价，具体的尺度由当地
济代价和环境效益。
一般而言，当企业迁移到近郊时，人们受这个企业排放的有毒物质损害程度会降低。 即使排放量保持不变，由于环境整体容量的增加，迁移企业造成的环境影响也可达到环境保护的标准。但如果将企业置于易遭破坏的生态环境或灌溉地区和水源保护地区，并造成高度污染，其危害性会大大超过在城市地区所能避免的程度。
另外，城市工业的外迁促成乡镇企业的蓬勃发展和带走的污染。在我国，，而乡镇企业就业人数已达9200万人，涉及中国所有的40个工业部门，创造了全部国 内生产总值的28%。这些乡镇企业，一般集中在城市的边缘区。这是城市的灰色地带，由于与城市用地分开考虑，布局混乱，基础设施有限，本来就难以消化乡镇企业造成的污染，城市迁来企业的加入，对当地的环境更是雪上加霜。
综上所述，改革传统的城市规划和规划管理环境保护方面的一些做法，已势在必行。对此，可参鉴香港规划和管理经验中成功的一面。
三、香港城市规划和环境保护的启示和借鉴意义
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(一)香港环境保护规划介绍
香港对城市规划和环境保护间关系的认识也经历了一个过程，它与经济发展的阶段性密切相关。60年代初，香港经济结构开始了重大的变革，从传统的转口贸易港向制造业中心转变。伴随着工业化的全面推进，香港政府为了满足制造业对空间、土地和廉价劳动力的需求，于60年代中首次拟就了“全港发展策略”(深度和内容相当我国的城市总体规划)，旨在合理安排各类用地、人口分布和相关的基础设施建设。当时人们都在埋头于发展经济和提高生活水平，环境问题一直被掩盖或忽视，因而环境因素并没有被考虑到该次规划中。
至70年代末，20多年持续、高强度的工业化和城市化，使香港的经济实力得到了极大的增强。与此同时人口稠密、厂厦林立所带来的废水、废气、噪音、废弃物、海面垃圾和油污也对生态环境造成极大的冲击，如大量未处理的污水直接排入近海，使海湾地区多次出现红潮；工厂和汽车排放的有毒尾气增加了市民各种呼吸道疾病的发病率等等。污染引起的公害备受公众关注。
1978年，香港建立了第一个环境保护机构——环境保护小组，其后正式成立环境保护局(即后来的环保署)。1987年，鉴于九龙等都市区环境、交通、居住环境恶化，该部门会同其他部门进行一项“都市计划研究”①，成为开阜以来首份改造香港环境的研究报告。改善环 境质量的主要措施有：
——降低建成区的建筑密度，尽量提供绿地以改善环境素质；
——将污染大、具有潜在危险的工业迁往中心区以外的适当地区；
——广泛设置纾缓区，使居民免受来自交通干线的噪音和黑烟滋扰；
——对近郊受采石场影响的地区加以整治，改为康乐或适当的社区发展用