领导者危机处理艺术.doc

领导者的危机处理艺术国家行政学院教授杜钢建(本资料根据授课老师的同期声整理而成) 第一章转型社会的冲突和危机管理在如今的社会转轨时期, 社会冲突和社会危机的事件越来越多; 各位领导干部在日常工作管理中, 所面临的和需要处理的冲突事件、社会矛盾事件越来越多, 甚至还有非常严重的危机事件需要处理; 在社会转型期间, 有许多现象、许多深层的社会因素, 与各种利益矛盾、各种群体间的纠纷纠缠在一起,促使各种冲突事件、危机事件在不同时期有不同的表现,甚至有时需要拿出特别的措施来进行紧急对策的处理。第一节各种冲突事件和危机事件发生的原因根据调查, 我们发现影响到各种冲突事件和危机事件发生的原因很多, 其中有几方面的原因尤其需要加以重视。其中有***现象问题,有失业下岗问题,有贫富差别贫困问题,有农民负担过重问题,有基层干部工作作风差,干群关系紧张方面的问题, 还有基层民主选举当中有一些领导随意干预,民主选举程序的问题等等,由这些问题引发的群众不满的事件,越来越多。在去年的调查情况来看,去年全国各大中城市,上访请愿的群体事件很多, 其中基本群体就是农民, 调查结果显示, ***现象, 失业现象, 农民负担现象, 是引起各种社会冲突事件发生的比较重要的因素。比如说在调查对象当中, 关心失业下岗的人数占到 % , 而对***严重的现象表示关切的人们达到 % , 对社会贫富悬殊现象, 对社会风气***现象, 对制假售假假货泛滥现象不满的达到了 56% 以上。如果按照各种因素的重要顺序来排列,***已经成为最首位的了,也就是说被调查对象把***视为所有问题当中最突出的占到 % ,而失业下岗占到 % 。也就是说我们在转型社会阶段, 随着改革开放的进一步深入, 社会矛盾日益浮上水面, 在这种情况下, 如果我们的领导工作及作风没有及时到位, 很多冲突事件由小变大, 最后形成一定规模的社会危机,政治危机。有一个案例可以显示, 如果大家还记得前两年在南方一个城市发生了一场体育彩票抢购事件。在发行体育彩票的过程中, 其实很多问题已经在不断地显现出来, 但是对于危机发生的前期预兆,对危机发生的过程中出现的各种问题,有关方面没有相应的危机处理对策。为什么这个城市会发生由体育彩票的风波演变到影响社会稳定的这么一场社会危机呢?这个城市人口只有十几万人, 而下岗的、失业的、隐形失业人员占人口的 1/10 , 此外由于周边县城的、农村来的流动人口占整个人口的近 1/3 ,在失业人数日益增加的这么一个特定的时期, 有一些问题处理不当, 就很容易把小事件引发成一场全面的危机。订购体育彩票的过程中, 本来没有多大的事情, 只是一部分彩票没有及时售出, 当宣布彩票已经售完以后, 售票员发现还有没有售出的彩票, 在进一步出售的时候, 有一些群众就猜测说是中奖的彩票被扣下来了, 结果就出现了抢购, 抢货, 最后出现了打砸抢的事件, 以致于警方出动也难以压制。在市中心围观的群众,达到 34 万人,整个城市都骚动起来。这样一场危机的发生有很深层的原因。从后来调查发现, 在这场事件中, 有违法行为的参与人员中绝大多数是农民工, 而调查的结果发现, 他们的真正的怨气, 还不是福利彩票问题,当然由于福利彩票的抢购过程,他们有直接的一些利益,因为有一些受骗的情绪影响是一方面的原因,有的农民从偏远的山区