我国现阶段土地管理存在的问题.doc

我国现阶段土地管理存在的问题及对策探讨章向东( 荆州市土地勘测规划院湖北· 荆州 434000) 摘要我国现阶段上地管理存在着土地产权主体不明确、上地利用规划和管理滞后、利用结构不合理、利用率低下、缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等问题,对此,必须采取深化土地管理体制改革, 健全土地管理法律机制、明确土地产权关系、减少土地浪费、变革土地收益分配方式、健全建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等对策。关键词:土地管理土地规划利用调控中图分类号: 文献标识:A 文章编号:1009-0592(2007)-660-02 随着我国生产力的大大提高和社会经济的快速发展,土地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要, 人地矛盾日益突出。针对我国人口众多,人均占地少,耕地质量差, 后备资源不足, 退化严重, 各类违法占地、批地问题导致土地闲置浪费、耕地减少过快且破坏严重的现状, 加强土地管理, 促进土地合理集约利用, 实现资源优化配置, 已是当务之急。一、我国现阶段土地管理存在的主要问题 1. 土地产权模糊,主体不明确根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定, 中国现行的土地所有制为社会主义公有制, 包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式, 即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地, 行使占有、使用、收益、处分等权利。但在实际操作中,由于土地产权没有明确的财产法人代表, 国家土地所有权得不到实现, 造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的上地收益分配政策是大部分甚至全部归地方, 小部分上缴中央, 从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。土地的集体所有权主体“虚置”, 淡化了土地的公有制意识, 集体所有权弱化, 对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理, 使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。 2. 土地利用规划和管理滞后, 利用结构不合理, 利用率低下城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格, 县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展,大搞“圈地”运动和形象工程,盲目上大广场、大马路, 功能分区不科学、布局不合理, 重复建设现象突出。农村土地规划及其管理还存在薄弱环节。虽然编制的乡镇级土地利用总体规划对农村土地利用做出了规划, 但对于大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划, 农村集体组织大多数只按照没有什么科学依据的自创规划去执行, 真正可行的规划得不到执行, 在农村土地规划管理方而也显得有些薄弱。农业用地结构不合理, 利用率下降, 土地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营,导致土地质量下降,水土流失、土地沙 75 化、盐渍化等问题严重。 3. 缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制随着经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨和城镇化战略的推进, 城镇建设的加快和开发区、工业园区的大量设立,我国的耕地面积锐减。城镇建设盲目超前, 攀比成风。城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产业发展等问题, 而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。但是, 在城镇化进程不断加速的今天, 有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想,误把手段当成目标: 许多地方不顾当地客观实际,贪