｜社会组织参与养老服务的三重路径.doc

｜社会组织参与养老服务的三重路径.doc2020年政府工作报告提出，要通过"支持社会组织、人 道救助危愿服务、慈善事业等健康发展*加强和前 新社会治理”。而”发展养老M幼服务”以"适应群众彖 元化需求"，亟须社会组织的积极参与。积极推进社会 组织参与养老服务，需要从优化制度、提升能力和创新 方式三个方面综合发力。
优化社会组织参与养老服务的制度
党的十九届四中全会强调加快建设养老服务体系以完善 民生保障制度，强调发挥社会组织作用和加强社会组织 制度建设。要激励推动社会组织参与养老服务建设，就 必须优化与之相配套的制度环境。
优化社会组织参与养老服务的宏观制度环境。近年来， "鼓顾"其圮篓矿瑚尹’培育”社会组织参与养老服务 愈来愈成为政策选择的主流。国家宏观层面要进一步切 实转变对社会组织参与养老服务的认知、判断和态度， 正确认识和高度重视社会组织的养老服务功能，提供促 进养老服务类社会组织发展的国家顶层制度、政策规划
以及相关法律制度建设，释放更为"开放鼓励”的制度信 号。
优化社会组织参与养老服务的微观制度环境。整体观 之，社会组织参与养老服务的直接登记制度在稳妥推 进，孵化培育、政府购买等具体管理和监督制度在日益 完善，微观制度环境呈现出”渐趋宽松”的特征。要进一 步健全完善养老服务类社会组织的登记备案、税收管 理、评估等具体管理制度，加强制度间的协同配合，不 断激发养老服务类社会组织的活力，促使其成长为养老 服务建设的主体力量。
优化社会组织参与养老服务的制度执行环境。各级政府 和部门要更新理念，树立协同合作意识，构建政策执行 协同机制，加快建设领导协调体系，进一步着力解决社 会组织参与养老服务制度执行的体制机制障碍，通过层 级协调和部门协作，推动养老政策有效衔接和落地落 实。
提升社会组织参与养老服务的能力
实践证明，社会组织的养老服务效果，往往因为自身独
立性不强、管理不规范、人力资源不足、经费资金缺乏 等限制而大打折扣，需要对症下药，靶向治疗。
树立独立自主参与理念。养老服务类社会组织要增强独 立自治意识，强化自主决策和运营管理，积极与其他参 与主体构建平等合作的伙伴关系，在打造养老服务共同 体中贡献自己的独特智慧。
完善组织管理规章制度。规范健全的管理规章制度是加 强社会组织内部治理的重要保障，有益于形成自我管 理、自我约束、自我发展的良性运行机制。要进一步建 立健全财务会计、项目管理、信息公开等各项规章制 度，使养老服务类社会组织的各项活动有章可循，不断 提升行业自律性和社会公信力。
加强专业人才队伍建设。专业人才队伍建设是促进我国 社会组织发展和养老服务建设的长期议题。要尽快推出 养老护理员全国职业水平考试制度和评价政策，将养老 护理人才纳入卫生人才发展规划，建立人才储备制度等 激励措施，提高社会组织和养老服务从业人员工资水 平、社会保障和社会地位，增强职业的吸引力。
拓展资金多元筹集渠道。目前，养老服务型社会组织的 筹资渠道主要是政府资助和服务收费，必须要走社会
化、市场化道路。要积极挖掘个人、企业、政府、基金 会等多主体潜力，拓宽服务收费、经营收益、