探析农村公共产品供给机制问题.doc

探析农村公共产品供给机制问题探析农村公共产品供给机制问题摘要: 农村公共产品的供给主体主要是政府。当前农村公共产品严重短缺, 政府应该把公共资源的分配重点放在农村。建立农村公益事业建设“一事一议”财政奖补制度十分必要。“一事一议”的改革要遵循民主决策, 筹补结合; 直接受益, 注重实效; 规范管理, 阳光操作三个基本原则和划分村级公益事业建设责任、明确一事一议财政奖补范围两个重点。关键词: 农村公共产品;供给机制;“一事一议”统筹城乡发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本方略。党的十七大提出, 要逐步做到“两覆盖”、“两平等”和“两面向”。即逐步建立覆盖城乡的社会保障体系和覆盖城乡的公共卫生服务体系; 实现城乡平等接受义务教育和城乡劳动者平等就业; 建立面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有困难群众的就业援助制度。统筹城乡发展, 要求形成城乡建设规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动市场和社会管理等方面一体化发展新格局, 这为深化国民收入分配制度改革和完善覆盖城乡的公共财政制度指明了方向。国际经验表明, 农村公共产品的供给主体主要是政府。农村小型基础设施和公益事业建设是农村生产力发展的物质基础, 也是当前农业发展、农民增收、农村繁荣的薄弱环节, 与广大农民的利益密切相关。一方面直接关系到农民的生产生活, 受益面广, 具有较强的外部性和公共性; 另一方面作为农村小型基础设施和公益事业项目的受益者,是特定范围的农户,这些设施在一定程度上又具有排他性和私人性。因此, 应将其界定为准公共品, 既不能完全由政府包揽, 也不能全部让农民负担, 应实行民办公助。当前农村公共产品严重短缺, 政府应该把公共资源的分配重点放在农村。一是要重新界定中央、省与市、县、乡政府之间的事权与责任范围, 合理划分各级政府的财政职能。农村的事情哪些应该由政府办, 哪些应该由农民自己办? 应该有一个科学规范的界定。政府重点是解决农民办不了、办不好的事情。让国家把农村的事务都包起来是不现实的, 包不了,也包不起。二是要加大政府间财政转移支付力度, 这是实现基本公共服务均等化的主要途径。特别是对于农村义务教育, 从全国范围来看, 地方财力不能保证义务教育经费的主要是在中西部农村, 普及义务教育的主要任务也是在中西部地区。要让所有农村孩子能够有学上、上得起学。三是农村的公益事业建设要充分发挥“一事一议”的作用。村内公益事业一事一议是农村税费改革取消“两工”和“村提留”后, 农村一项新的民主办事制度,也是基层民主政治建设的一项重要内容,应该坚持实施。针对“事难议、议难决、决难行”的问题, 应研究如何完善这项制度, 充分调动农民积极性, 发挥政府的引导作用。政府应该承担公共产品供给的全部或部分责任, 但农村公共产品并非都要由政府直接提供。对于一些带有服务性质的公共产品, 政府可以通过委托、政府采购、代理等方式, 把公共服务的供给交由企业、民间团体、中介组织来运作, 政府的责任在于通过合适的方式提供资金并对运作部门进行监管。也就是说, 政府提供给农民的公共服务实现形式可以是多样的, 一些服务可通过农民专业合作组织、农村中介服务机构等, 采取招投标方式, 实行集中采购、绩效考核、农民认可, 没有必要一项服务设一个机构, 以降低行政成本, 提高办事效率。当前, 建立农村公益事业建设“一