关于农村教师文献综述.doc

摘要: 农村教师社会保障既是我国社会保障体系的一个重要组成部分, 也是关系农村教育发展和农村和谐稳定的重要因素。文章从关于农村教师社会保障问题的各类文献的分析出发, 在此基础上提出了以推进农村教师社会保障的社会化进程、健全农村教师工资保障机制、建立基本养老保险与失业保险等为主要内容的促进农村教师社会保障体系完善的基本对策。关键词:农村教师;农村社会保障;教师保障我国社会保障体制逐步从“国家保障”向“社会保障”,从“福利型保障”向“风险型保障”转变的大背景下,如何建立与社会主义市场经济体制相适应的教师社会保障体制成为一个值得社会各界认真研究的课题。俗话说, 他山之石, 可以攻玉。如今, 世界发达国家的社会保障体制经过长期的孕育和发展, 已趋于成熟和完备, 其教师社会保障体制也较发达。因此, 我们有必要考察和比较英、美、日等发达国家的教师社会保障体制,以求启发和借鉴。一、农村教师社会养老保险(一)传统的家庭养老保险功能削弱农村同样是 4-2-1 的家庭结构, 子女的负担很重。赡养老人只有传统道德这一个约束力, 而这个约束力也在日益递减。随着农村经济改革的深入, 农村教师的养老观念发生了重大的转变, 养儿防老的观念则在逐渐减弱。(二)土地生产资料的功能削弱大部分农村教师家庭已经摆脱土地的束缚, 参与到现实的社会保障中。近年来农民的承包地被大量征用, 补偿却是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择是不可行的。二、农村教师医疗保险从 2006 年起,中央和地方财政不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设, 健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。但农村的医疗卫生状况并没有多大改善, 主要原因表现在: (一)经验不足由于这一制度的长期中止, 现在重新实施, 无论是地方政府还是教师群众自己,都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。(二)资金筹集十分艰难其中的问题是, 中央财政的资金到位是没有问题的, 地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号, 同时个人缴纳的分是以乡镇人均纯收入为基数计算的, 这里就存在一个报表数与实际数的差距, 如果报表数水分少, 与实际接近, 人民群众还能接受, 否则将引起人民群众的抵制和反对。(三)观念难转变对于大多数教师群众来说,一年拿 10 元钱并不困难,但一旦你去向他收取这 10 元的合作医疗基金时,就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗实行过程中有太多的反复, 导致了许多教师对此持怀疑态度。(四)合作医疗管理操作难合作医疗额外( 非必要) 成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销, 村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例, 年门诊费、住院费也规定有不同的报销额度, 年累计报销也有最高限额,不得突破。三、关于国外教师社会保障问题的研究(一)中、美、日三国教师社会保障的相关研究 1 、英国。英国教师的社会保障体制表现出这样一些特点:国家以社会保险和社会福利为载体,在社会保障体制中扮演主体性的角色; 教师作为国家公务雇员和其他社会公民一样平等地纳入全社会的保障体制; 其特殊的制度设计在于, 教师社会保障义务由国家、雇主和个人共同承担, 但教师承担的义务比例相对较小; 教师在完善的社会保障体制下可以享受到充分全面的社会保障而无后顾之忧。 2 、美国。美国教师的社会保障体制表现出这样的特点: